Решение по делу № 2а-794/2018 от 19.03.2018

Дело № 2а-794/2018

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма                                 16 апреля 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Яроц Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мосяковой Елены Владимировны о признании незаконными отказов администрации городского округа Верхняя Пышма от 06.03.2018 № и № в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

установил:

Мосякова Е.В. обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указала, что является владельцем земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>» с кадастровыми номерами №, учетный номер части № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора аренды № от 17.10.2017, участка с кадастровым номером № учетный номер части № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора аренды № от 17.10.2017. Категория земель – населенные пункты. Целевое использование – под индивидуальное жилищное строительство. Договора заключены на неопределенный срок. Решением КУИ администрации ГО Верхняя Пышма от 31.07.2017 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», вышеуказанные земельные участки были выделены из земельного участка с КН № и поставлены в дальнейшем на кадастровый учет как земельные участки с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м. 13.12.2017 она обратилась к административному ответчику через МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на что 26.12.2017 были получены отказы в связи с несоответствием схемы планировочной организации участка требованиям градостроительного плана земельного участка, не обозначены подъездные пути к земельному участку. После устранения указанных замечаний она вновь 22.01.2018 подала заявление о выдаче разрешения на строительство, на которые также были получены отказы в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельный участок. 20.02.2018 административный истец в третий раз подал заявление о выдаче разрешения на строительство, приложив все необходимые документы, в том числе договора аренды, выписку из ЕГРН. 06.03.2018 административный истец получил третий отказ в выдаче разрешений на строительство в связи с окончанием срока действия договора аренды. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявления договор аренды земельного участка являлся действующим. Просит признать отказы администрации ГО Верхняя Пышма от 06.03.2018 № и № в выдаче разрешений на строительство незаконными, возложить обязанность выдать разрешения на строительство.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области.

Административным истцом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.08.2005 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Уралэкспокабель» заключен договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», кадастровый номер №, категория земель – земли поселений, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен с 02.08.2005 до 02.08.2012.

В последующем право аренды на вышеуказанный земельный участок перешло к ТИЗ «Новый» на основании договора уступки прав и обязанностей от 07.02.2006.

В соответствии с соглашением от 12.11.2012 к договору аренды земельного участка № от 05.08.2005 договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 31.07.2017 № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела из земельного участка с КН №.

17.10.2017 между ТИЗ «Новый» и Мосяковой Е.В. заключены договора № и № аренды земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. (КН №) и <данные изъяты> кв.м. (КН №) соответственно.

08.11.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма подготовлен градостроительный план земельного участка с КН: № за № №.

27.11.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма подготовлен градостроительный план земельного участка с КН: № за № №.

Согласно градостроительным планам земельных участков № № и №, земельные участки с КН № и №, расположены в зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа», основной вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома с приквартирными участками с возможностью содержания скота и птицы; индивидуальные жилые дома с приусадебными участками с возможностью ведения личного подсобного хозяйства.

20.02.2018 Мосякова Е.В. обратилась в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлениями о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>

Письмами от 06.03.2018 № и № административному истцу было отказано в выдаче разрешений на строительство. Указывалось, что окончен срок действия договора № аренды земельного участка от 05.08.2005 в отношение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В материалах дела не имеется уведомлений со стороны административного ответчика в адрес арендатора о расторжении договора аренды в связи с истечением срока его действия или об отказе от договора, не имеется предложений об освобождении и передаче земельного участка арендодателю, встречного иска о расторжении договора не заявлено.

Таким образом, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих, о том, что на момент обращения административного истца в администрацию ГО Верхняя Пышма и на дату отказа в выдаче разрешения на строительство договор аренды не прекратил свое действие, оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Мосяковой Е.В. и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования Мосяковой Елены Владимировны о признании незаконными отказов администрации городского округа Верхняя Пышма от 06.03.2018 № и № в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации городского округа Верхняя Пышма, содержащиеся в ответах № и № от 06.03.2018 в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и № соответственно.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Мосяковой Елены Владимировны путем принятия решений о выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Верхнепышминскому городскому суду Свердловской области, Мосяковой Елене Владимировне.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья                                         М.П. Вершинина