Решение по делу № 5-7/2019 от 07.02.2019

Дело № 5-7/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Смирных                                                                             1 марта 2019 года

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Чемис Е.В.,

с ведением протокола секретарем судебного заседания Бодриной Ю.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица- исполняющего обязанности председателя КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобабы Егора Александровича

установил:

Как следует из постановления прокурора Смирныховского района от 5.02.2019 года по результатам проверки и.о. председателя КДН и ЗП администрации МО ГО «Смирныховский» Белобаба Е.А. внесено представление от 28.12.2018 № об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и бюджетного законодательства. 22 января 2019 года в прокуратуру поступил ответ о рассмотрении представления на заседании комиссии. Вместе с тем, данный ответ был предоставлен формально, поскольку уведомление прокурору о дате, месте, времени рассмотрения представления не направлялось, на заседание комиссии представление не рассматривалось, представление было рассмотрено в отсутствии прокурора, -в связи с чем, в отношении и.о. председателя КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобабы Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В возражениях на постановление председатель КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобаба Е.А. указывает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, указывает, что ответ дан в установленный срок, в ответе ошибочно указано, что представление рассматривалось на заседании комиссии, фактически представление было рассмотрено должностными лицами, невыполнение требования прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В суд председатель КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобаба Е.А. не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежаще; зам. прокурора Смирныховского района Константинова Е.О. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по основаниям, изложенным в постановлении; защитник Белобабы Е.А. – Шаламай А.А. поддержала возражение, указала, что представление рассматривалось не коллегиально, в ответе прокурору о рассмотрении представления ошибочно указали, что рассмотрено коллегиально.

Выслушав прокурора, защитника Шаламай А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Данному праву прокурора корреспондирует соответствующая обязанность перечисленных органов рассмотреть представление с его участием.

Обязанность председателя КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» рассмотреть представление от 28.12.2018 года № с участием прокурора возникла в силу закона с момента получения указанного представления.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 18.09.2018 года №-р утверждена комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, председателем Комиссии утвержден и.о. главы МО ГО «Смирныховский Белобаба Е.А., который в настоящее время является главой МОГО «Смирныховский».

28 декабря 2018 года в адрес и.о. председателя КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобабы Е.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и бюджетного законодательства, в котором поставлены требования рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения закона; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора Смирныховского района; представление рассмотреть с обязательным участие прокурора Смирныховского района, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в месячный срок с приложением приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу и.о. главы МО ГО «Смирныховский» Белобабы Е.А. от 21.01.2019 №, представление прокурора рассмотрено на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно рапорту заместителя прокурора Смирныховского района Константиновой Е.О. в прокуратуру не направлялось уведомление о дате, месте, времени рассмотрения представления. Более того, на заседании комиссии 18.01.2019 года представление прокурора не рассматривалось.

Из представленного администрацией МО ГО «Смирныховский» дополнительного ответа от 4.02.2019 года следует, что первоначально в ответе была допущена техническая ошибка, данное представление не рассматривалось на комиссии.

Согласно графику проведения заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО ГО «Смирныховский» в январе 2019 года заседание проводилось 18.01.2019 года.

Согласно повестке, 18 января 2019 года на заседании комиссии представление прокурора не рассматривалось.

При этом то обстоятельство, что ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично.

В связи с этим реализация прокурором установленного законом права на участие в рассмотрении представлений не противоречат положениям пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что председатель КДН и ЗП администрации МОГО «Смирныховский» Белобаба Е.А. не обеспечил соблюдение требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при этом судья не входит в обсуждение вопроса о законности либо незаконности представления, поскольку был нарушен порядок его рассмотрения.

Вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении за пределами срока, установленного ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам защиты, не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, поскольку данный срок не является пресекательным.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению требований прокурора, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного действия должностного лица- председателя КДН и ЗП Белобаба Е.А квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить данному должностному лицу- председателю КДН и ЗП Белобаба Е.А административное наказание в виде административного штрафа.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Должностное лицо –председателя КДН и ЗП Белобабу Егора Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК: 046401001, Код дохода: 41511690010016000140, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, р/с 40101810900000010000.

    Судья                                    Е.В. Чемис