Решение по делу № 33-1965/2023 (33-42499/2022;) от 22.12.2022

Судья: Лебедева В.Ю. дело <данные изъяты>Уникальный идентификатор дела50RS0<данные изъяты>-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                        11 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гарновой Л.П.,

судей Солодовой А.А., Жигаревой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мамулиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Радюхина П. А. к администрации Богородского городского округа <данные изъяты>, Федеральному агентству лесного хозяйства об установлении местоположения границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе администрации Богородского городского округа <данные изъяты> на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П.,

объяснения явившихся лиц,

                                               установила:

Радюхин П.А. обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа <данные изъяты>, Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> об установлении местоположения границы земельного участка площадью 1188 кв.м, расположенного при части жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «Эрмитаж» Куропаткиной Л.Ю.; о признании права собственности на указанный земельный участок.

    После проведения по делу судебной землеустроительной экспертизы Радюхин П.А. уточнил требования к администрации Богородского городского округа, Федеральному агентству лесного хозяйства, в котором просил установить местоположение границы земельного участка площадью 1129 кв.м, расположенного при части жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с вариантом <данные изъяты> заключения судебной землеустроительной экспертизы по данному делу; признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1129 кв.м в границах, установленных в заключении судебной экспертизы; исключить из земель лесного фонда земельный участок площадью 822 кв.м в соответствии с вариантом <данные изъяты> заключения судебной землеустроительной экспертизы.

Границы спорного земельного участка никогда не изменялись, земля из пользования граждан не изымалась. Земельный участок ограничен впереди <данные изъяты>, сзади – проселочной дорогой, справа – кадастровой границей смежного земельного участка, расположенного при другой половине <данные изъяты>, слева – согласованной в установленном порядке фактической границей смежного земельного участка, расположенного при <данные изъяты> расположены жилые дома, выделенные Совхозу. Дома предоставлялись на две семьи. Участки расположены в границах населенного пункта Аксено-<данные изъяты>, и не могут пересекаться с землями лесного фонда. В представленных суду выписках из похозяйственных книг на спорный земельный участок допущены ошибки в части площади: в выписке за 1991-1996 г.г. указана площадь в размере 12000 кв.м, в выписке за 1997-2001 г.г. указана площадь в размере 600 кв.м. На самом деле площадь спорного земельного участка с момента вселения граждан в часть жилого дома составляла ориентировочно около 1200 кв.м. Истцом использованы все предусмотренные законом способы оформления прав на землю: путем согласования с органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; путем истребования в органе местного самоуправления выписки из похозяйственной книги для дальнейшего ее предоставления в регистрирующий орган. Однако городской администрацией ему отказано как в согласовании схемы, так и в выдаче выписки из похозяйственной книги. Он и его превопредшественники в похозяйственной книге за 1997-2001 г.г. не расписывались, кто расписался за них в похозяйственной книге, не известно.

Соседние земельные участки, в том числе участок, смежный со спорным, уже исключены из состава земель лесного фонда. Спорный земельный участок не пересекает кадастровых границ земель лесного фонда, однако накладывается на земли лесного фонда, границы которых определены лесоустроительными документами. Занимаемая спорным земельным участком территория находится в границах населенного пункта, которая в соответствии с генеральным планом городского округа и действующим законодательством подлежит переводу из лесных земель в категорию «земли населенных пунктов». Администрацией городского округа не предпринимается предусмотренных законом мер для перевода лесных земель в земли населенных пунктов, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа <данные изъяты> по доверенности Алексашина И.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что сведения, содержащиеся в выписке из похозяйственной книги за 1997-2001 г.г. на хозяйство истца, удостоверены членами хозяйства. Согласно указанным сведениям площадь спорного земельного участка составляет 600 кв.м. Документы, подтверждающие право на земельный участок большей площади, у истца отсутствуют, в связи с чем администрацией Богородского городского округа истцу отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок площадью 1200 кв.м. Указанный отказ в установленном законом порядке не оспорен, незаконным не признан. Заявленные истцом требования направлены на обход установленного законом порядка регистрации прав на спорный земельный участок.

Третьи лица Круглов С.В., Фадеева Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> по доверенности Дюдяков Д.И. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что спорный земельный участок не пересекает кадастровых границ земель лесного фонда, но накладывается на земли лесного фонда, границы которых определены лесоустроительными документами. В соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа, территория, на которой расположен спорный земельный участок, подлежит исключению из земель лесного фонда и переводу в земли населенных пунктов. В соответствии с установленным порядком перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов соответствующие документы должны быть подготовлены администрацией городского округа и представлены в Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> на согласование. До настоящего времени такие документы в Комитет не представлены, в связи с чем спорный земельный участок следует считать относящимся к землям лесного фонда. Подготовленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежала направлению органом местного самоуправления в Комитет лесного хозяйства <данные изъяты> для рассмотрения на заседании Межведомственной рабочей группы по реализации отдельных положений Федерального закона от <данные изъяты> № 280-ФЗ, однако это не сделано. Указанный порядок был разъяснен Комитетом истцу в письме от <данные изъяты>, в котором указано, что при соблюдении установленных законом условий ему не может быть отказано в согласовании схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Радюхина П.А. удовлетворения.

Суд установил местоположение границы земельного участка площадью 1129 кв.м, расположенного при части жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с вариантом 1 заключения судебной землеустроительной экспертизы № <данные изъяты>, проведенной экспертом Кононыхиным А.С. ООО «Мегалэнд», согласно которому местоположение границ земельного участка определяется каталогом координат:

Признал за Радюхиным П.А. право собственности на земельный участок площадью 1129 кв.м, расположенный при части жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, в указанных границах.

    Исключил из земель лесного фонда земельный участок площадью 822 кв.м в соответствии с вариантом 1 заключения судебной землеустроительной экспертизы № <данные изъяты>, проведенной экспертом Кононыхиным А.С. ООО «Мегалэнд», согласно которому местоположение границ исключаемого земельного участка определяется каталогом координат:

В апелляционной жалобе администрация Богородского городского округа <данные изъяты> просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения, в том числе, личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок не указано право, на котором он предоставлен или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на такой земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок.

Согласно частям 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ в случае, если право собственности на расположенное на земельном участке здание (строение) перешло к гражданину в порядке наследования или по иным основаниям и право собственности гражданина на указанное здание (строение) зарегистрировано в ЕГРН, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется на основании любого из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> № 280-ФЗ) земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, имеющее целью исключение неопределенности правого режима земельных участков. Данной правовой нормой также предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Статьей 36 Градостроительного кодекса РФ установлены правила, согласно которым правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (часть 2). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда (часть 6).

Генеральный план Богородского городского округа <данные изъяты> утвержден решением Совета депутатов Богородского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.56-57).

Правила землепользований и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <данные изъяты>, включающие в себя градостроительные регламенты, утверждены решением Совета депутатов Богородского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с градостроительным регламентом, зона застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2» установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. Установленный для указанной зоны предельный максимальный размер земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 3000 кв.м (статья 28 Правил землепользования и застройки).

В силу положений пунктов 6, 7 статьи 3.5 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка или лесничества, сведения о которых содержатся в лесоустроительных документах, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть отказано, если на земельном участке расположен объект недвижимости, права на который возникли до <данные изъяты>, при условии, что площадь образуемого земельного участка не превышает предельных максимальных размеров, установленных законодательством.

Судом установлено, что Радюхину П.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение – часть жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на часть жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> от <данные изъяты>, договором купли-продажи квартиры от <данные изъяты>, свидетельством о заключении брака между Елисеевым Г.В. и Радюхиной (Елисеевой) О.В., решением суда от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> (л.д.16-18), договором дарения долей части жилого дома от <данные изъяты>.

Право собственности на указанное жилое помещение возникло до <данные изъяты> на основании договора от <данные изъяты> <данные изъяты>, зарегистрированного МОРП <данные изъяты>, согласно которому жилое помещение было передано в собственность в порядке приватизации Гольцовой М.А., Гольцову В.Г. (л.д. 20).

При указанной части жилого дома расположен земельный участок, учтенный в похозяйственных книгах Аксено-Бутырского Сельсовета, согласно которым на период 1991 – 1996 г.г. площадь земельного участка, закрепленная за Гольцовой М.А., Гольцовым В.Г., составляла 12000 кв.м (л.д.21), на период 1997 – 2001 г.г. площадь земельного участка составляла 600 кв.м (л.д.22).

Постановлением руководителя администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в д. Аксено-Бутырки образовано два микрорайона, в том числе микрорайон Аксенки.

Местоположение границ смежного земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного при <данные изъяты>, установлено в соответствии с требованиями законодательства, земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

С владельцем другого смежного земельного участка, расположенного по адресу: д. Аксено-Бутырки, мкр. Аксенки, <данные изъяты>, - Фадеевой Д.А. - граница спорного земельного участка площадью 1129 кв.м согласована путем подписания акта согласования (л.д.148).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решения администрации Богородского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>43075004 усматривается, что администрацией городского округа истцу отказано в согласовании указанной схемы и предоставлении земельного участка в собственность по причине расположения земельного участка одновременно в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2» и в зоне лесов.

Письмом Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> от <данные изъяты> № ТГ-4464/19 истцу сообщено, что указанная схема органом местного самоуправления в Комитет для согласования границ спорного земельного участка не предоставлялась.

В выдаче выписки из похозяйственной книги по форме, утвержденной приказом Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <данные изъяты> № П/103, истцу отказано письмом администрации Богородского городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты>-ф.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № М-1721/21-ЗУ, проведенной экспертом ООО «Мегалэнд» Кононыхиным А.С., границы спорного земельного участка на местности закреплены ограждением, сведения о местоположении границ в ЕГРН отсутствуют.

<данные изъяты> спорного земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, составляет 1219 кв.м, координаты поворотных точек границы земельного участка определены экспертом по результатам натурного исследования.

Для разрешения вопроса об определении местоположения границ спорного земельного участка экспертом, кроме документов настоящего гражданского дела, исследованы находящиеся в открытом доступе данные Публичной кадастровой карты Росреестра, РГИС <данные изъяты>, генеральный план Богородского городского округа <данные изъяты>.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, фактические границы спорного земельного участка не пересекаются с кадастровыми границами Ногинского участкового лесничества с кадастровым номером <данные изъяты>, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, но имеют пересечение с зоной (территорией) земель лесного фонда с реестровым номером <данные изъяты> Площадь указанного пересечения составляет 941 кв.м.

Смежный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный при <данные изъяты>, исключен из земель лесного фонда, сформирован в установленном порядке, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в ЕГРН.

По сведениям генерального плана Богородского городского округа, фактические границы спорного земельного участка пересекаются с землями лесного фонда.

С учетом территории, подлежащей исключению из состава земель лесного фонда в соответствии с планируемой границей населенного пункта д. Аксено-Бутыркипо генеральному плану, экспертом подготовлен вариант <данные изъяты> установления границ спорного земельного участка площадью 1129 кв.м, расположенного при части жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>.

Одновременно экспертом указано, что для исключения пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда необходимо исключить из земель лесного фонда участок территории площадью 822 кв.м, границы которых определены экспертом.

Согласно составленной экспертом схеме фактических границ спорного земельного участка и составленному экспертом варианту <данные изъяты> установления границы спорного земельного участка местоположение границ спорного земельного участка определено экспертом в фасадной части, слева и справа по фактически существующему ограждению, в зафасадной части – с учетом границы населенного пункта по генеральному плану Богородского городского округа.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства правопредшественнику истца – Гольцовой М.А. до введения в действие Земельного кодекса РФ. С момента предоставления спорного земельного участка его площадь и границы не изменялись, земля из пользования Гольцовой М.А. и ее правопреемников в установленном порядке не изымалась.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, т.к. доказательств, опровергающих представленные документы, ответчиком не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в похозяйственной книге площадь земельного участка составляет 600 кв.м, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, представленные суду выписки из похозяйственных книг на спорный земельный участок за 1991 – 1996, 1997 – 2001 г.г. содержат противоречивые сведения о его площади в размере 12000 кв.м и 600 кв.м, что не соответствует фактической площади спорного участка.

<данные изъяты> спорного земельного участка составляет 1219 кв.м. С учетом документов территориального планирования, суд пришел к правильному выводу о том, что границы спорного земельного участка подлежат установлению в соответствии с вариантом 1 заключения эксперта: в фасадной части, слева и справа по существующему ограждению, в зафасадной части – в соответствии с границей населенного пункта по генеральному плану Богородского городского округа.

Площадь спорного земельного участка в указанных границах составляет 1129 кв.м, что не превышает предельного максимального размера, установленного законодательством (3000 кв.м).

На спорном земельном участке расположено жилое помещение – часть жилого дома, права собственности на которую были зарегистрированы за правопредшественниками истца – Гольцовой М.А., Гольцовым В.Г. <данные изъяты>, то есть до <данные изъяты> Дальнейший переход прав собственности на часть жилого дома осуществлялся на основании договора купли-продажи, решения суда, договора дарения.

Пересечение границ спорного земельного участка с границами лесничества, сведения о местоположении которых содержатся в лесоустроительных документах, не может служить основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность и установлении его границ.

Принадлежность спорного земельного участка одновременно к двум территориальным зонам – зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2» и зоне лесов – противоречит закону и создает неопределенность в части правового режима земельного участка, что нарушает права истца на оформление в собственность земельного участка, расположенного при части жилого дома, на установление границ земельного участка.

Учитывая установленный законом приоритет документов территориального планирования, суд пришел к правильному выводу об исключении из состава земель лесного фонда, сведения о которых содержатся в лесоустроительных документах и государственном лесном реестре, контур наложения площадью 822 кв.м на спорный земельный участок в границах по варианту <данные изъяты> заключения эксперта.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                определила:

решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Богородского городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи