Решение по делу № 21-51/2017 от 18.01.2017

Судья Колосова Н.Е. Дело № 21-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев 25 января 2017 года в открытом судебном заседании дело по жалобе Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2016 года, которым постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми <Номер обезличен> от 13.04.2016 о привлечении Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" - без удовлетворения,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми <Номер обезличен> от 13.04.2016 Некоммерческая организация Республики Коми "Ф" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением, Некоммерческая организация Республики Коми "Ф" обратилась с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми по результатам рассмотрения жалобы вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Коми исполняющий обязанности генерального директора Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" П просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, как незаконные.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя некоммерческой организации Л., представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми Л., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по факту нарушения порядка предоставления государственной статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 1-услуги "Сведения об объеме платных услуг населению" за 2015 год, а именно при сроке предоставления 01.03.2016 отчет не предоставлен, в отношении Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения некоммерческой организации к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи городского суда нельзя признать законными в силу следующего.

Статья 13.19 КоАП РФ, по которой некоммерческая организация привлечена к административной ответственности, состоит из 2-х частей, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает определенный состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 пункта 5 статьи 29.10 КоАП РФ также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 28.2 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При отсутствии такого указания при квалификации действий (бездействия) виновного лица неизвестно за совершение состава какого административного правонарушения оно привлекается к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, органу, должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении были нарушены требования КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении <Номер обезличен> от 29 марта 2016 года, не указано по какой части статьи 13.19 КоАП РФ Некоммерческая организация Республики Коми "Ф" привлечена к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное процессуальное нарушение требований Кодекса об административных правонарушениях РФ.

При вынесении административным органом постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, а также при вынесении решения судьи указанное существенное нарушение не было устранено.

При этом КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях некоммерческой организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ являлись бы преждевременными.

При изложенных обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи, нельзя признать законными.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких данных постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми <Номер обезличен> от 13 апреля 2016 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 КоАП РФ, вынесенные в отношении Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" о привлечении к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Коми жалобы некоммерческой организация Республики Коми "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми <Номер обезличен> от 13 апреля 2016 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 КоАП РФ, вынесенные в отношении Некоммерческой организации Республики Коми "Ф" - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья .