Решение по делу № 2а-78/2018 от 29.09.2017

№ 2а-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2018 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Томашевской А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ровдо Алексея Александровича к Главе Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия и обязании провести прием,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ровдо А.А. обратился в суд с административным иском к Главе Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействие Главы Одинцовского муниципального района Московской области по неосуществлению личного приема Ровдо Елены Викторовны; обязании Главу Одинцовского муниципального района Московской области провести личный прием Ровдо Елены Викторовны по вопросам относительно МЖК «Изумрудная долина» в течение месяца.

В обоснование требований указал, что Глава администрации Одинцовского муниципального района бездействует и не осуществляет личный прием моего уполномоченного представителя Ровдо Елены Викторовны.

Нарушение моих прав имело место при следующих обстоятельствах.

Я и группа заинтересованных лиц (Приложение №1) уполномочили (по доверенности, как это предусмотрено п.1. Ст. 185 ГК РФ, см. Приложение №4 к иску) Ровдо Елену Викторовну посетить на личном приеме Главу администрации Одинцовского муниципального района и обратиться к нему с вопросами (обращениями, как это определено ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") в отношении обстоятельств возникновения задержек в строительстве на территории района АДРЕС застройщиком ЗАО «Ипотечная компания М-6», малоэтажного жилого комплекса «Изумрудная долина».

Ровдо Е.В. начиная с июня 2017г. предпринимала все разумные и необходимые действия для записи на личный прием к Главе администрации Одинцовского муниципального района, уточнения времени и цели приема и т.п., как это предусмотрено Регламентом рассмотрения обращений в Администрации Одинцовского муниципального района Московской области. Однако до настоящего времени (28.09.2017г.) представитель административного истца и заинтересованных лиц не был принят Главой администрации Одинцовского муниципального района, и время для личного приема ей не назначено.

Регламент рассмотрения обращений в Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (утвержден постановлением Главы Одинцовского муниципального района Московской области от 21.10.2011 №-ПГл) устанавливает обязанность ведения личного приема граждан. До настоящего времени Ровдо Е.В. не приглашена на личный прием Главы Одинцовского муниципального района Московской области, дата не обозначена, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, письменный отзыв либо возражения не представила.

Заинтересованное лицо Ровдо Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть делопри данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ст. 218 КАС РФ закреплено, чтогражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ровдо Е.В. 17 мая 2017 года была записана на личный прием Главы Одинцовского муниципального района по вопросу строительства ЖК «Изумрудная долина», что подтверждается выпиской из журнала регистрации звонков граждан, обратившихся в организационный отдел Управления делами и выпиской из журнала записи и учета граждан, записавшихся на личный прием к Главе Одинцовского муниципального района.

Как следует из пояснений сторон, Ровдо Е.В. посредством телефонной связи была приглашена на прием в августе 2017 года, однако за несколько часов до приема, ей было сообщено, о том, что прием переносится, без указания даты и времени.

17 сентября 2017 года Ровдо Е.В. обратилась в Администрацию по вопросу организации личного приема Главы, на что, 18 октября 2017 года заместителем начальника Управления делами Администрации был дан ответ, что Ровдо Е.В. внесена в перечень граждан, записанных на личный прием к Главе Одинцовского муниципального района ФИО, и будет приглашена в соответствии с очередностью. О дате и времени личного приема будет сообщено дополнительно.

До настоящего времени дата и время личного приема Главой Одинцовского муниципального района Ровдо Е.В. не установлена и не сообщена.

Как усматривается из материалов дела, Прием Главы Одинцовского муниципального района был осуществлен 25 октября 2017 года (принято 5 чел.)., 29 ноября 2017 года (принято 8 чел).

График проведения личного приема граждан Главой Одинцовского муниципального района отсутствует.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" личный прием - это не любое общение гражданина с должностным лицом, а только специальный прием, проводимый руководителем органа власти (его заместителем или иным должностным лицом по поручению руководителя) в заранее установленное время.

Назначение предварительной записи при личном приеме - согласовать время (реже - место) личной встречи гражданина и должностного лица, уполномоченного на проведение личного приема. Вместе с тем ее восприятие гражданином и должностным лицом существенно отличается.

Если гражданин от предварительной записи ожидает гарантий того, что его встреча с руководителем органа власти обязательно состоится в заранее установленное время, то для должностного лица предварительная запись - это способ подготовиться к встрече с гражданином, а в отдельных случаях уклониться от личной встречи (направив заместителя) либо вообще отказать в ее проведении. Последнее противоречит ст. 33 Конституции РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

В соответствии с п. 16 Регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Главы Одинцовского муниципального района Московской области от 23 июля 2015 года №, в Администрации организуется личный прием граждан Главой района, Руководителем Администрации и его первым заместителем и заместителями. Глава района и Руководитель Администрации ведут прием по предварительной записи.

Как установлено в судебном заседании, и не опровергнуто стороной ответчика, дни и часы приема Главой Одинцовского муниципального района не установлены, до сведений граждан не доведены, что указывает на неопределенность, отдаляет право истца на реализацию механизма защиты нарушенных прав, с учетом, что запись истца на личный прием была осуществлена 17 мая 2017 года, то есть в течение 8-ми месяцев истец не может реализовать право на личный прием.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными, поскольку даже на дату рассмотрения дела, дата и часы приема Ровдо Е.В. не установлена.

Руководствуясь ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Одинцовского муниципального района Московской области по неосуществлению личного приема Ровдо Елены Викторовны.

Обязать Главу Одинцовского муниципального района Московской области провести личный прием Ровдо Елены Викторовны по вопросам относительно МЖК «Изумрудная долина» в течение месяца.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2018 года