Решение по делу № 2а-1096/2020 от 10.03.2020

Дело № 2а-1096/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Островской Т.В.

при секретаре Манукян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Ростовской области к ООО «Проспект» учредителю средства массовой информации журнала «Некоммерческое партнерство» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что средство массовой информации – периодическое печатное издание – журнал «Некоммерческое Партнерство», зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, полномочия которого в настоящее время в результате административного реформирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Некоммерческое Партнерство» серии ПИ № от 14.04.2003 года, статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения СМИ – <адрес>. Заявленная периодичность – 1-2 раза в месяц. Редакция находится по адресу: <адрес>. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 23.12.2019 года № обязательные федеральные экземпляры данного СМИ, не поступали. Согласно письму филиала «Российская книжная палата» информационного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 26.12.2019 года №, обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания журнала «Некоммерческое Партнерство» (печатные формы), не поступали. Аналогичная информация содержится в информационном письме получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 17.12.2019 года №.

Таким образом, административный истец пришел к выводу, что деятельность данного издания – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных п.7.1.1, п.8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №32, в адрес учредителя СМИ - периодического печатного издания журнала «Некоммерческое Партнерство» - ООО «Проспект» было направлено письмо-уведомление от 16.01.2020 года №490-06/61, с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по адресу учредителя данного издания - ООО «Проспект»: <адрес>, но не было получено ООО «Проспект» по причине отсутствия адресата. Кроме того, вышеуказанное письмо было направлено по адресу редакции журнала «Некоммерческое Партнерство»: <адрес>, но также было возвращено в виду отсутствия адресата. Эти обстоятельства подтверждают невыход в свет СМИ более одного года и утрату интереса учредителя данного СМИ к его деятельности. Фактически, данное СМИ не является действующим СМИ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания «Некоммерческое Партнерство», свидетельство о регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания «Некоммерческое Партнерство» серии ПИ № от 14.04.2003 года, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался судом. Однако судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «адресат отсутствует».

При таком положении, дело в отношении истца рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ, а в отношении ответчика, в порядке ст. 102 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Управление Росохранкультуры по Южному федеральному округу преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая Указом Президента Российской Федерации от 03.12.2009 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по Ростовской области являемся ее территориальным органом и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 года №1416, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 года №100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание - журнал «Некоммерческое Партнерство», зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, о чем учредителю ООО «Проспект» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № от 14.04.2003 года, статус – действующее СМИ.

Территория распространения журнала «Некоммерческое Партнерство» - <адрес>.

Заявленная периодичность – 1-2 раза в месяц.

Редакция находится по адресу: <адрес>.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 23.12.2019 года №, обязательные экземпляры периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство», свидетельство о регистрации ПИ №, не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» информационного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 23.12.2019 года №, обязательные экземпляры в электронной форме периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство», свидетельство о регистрации ПИ №, не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» информационного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 26.12.2019 года №, обязательные экземпляры в печатной форме периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство», свидетельство о регистрации ПИ №, не поступали.

Аналогичная информация содержится в информационном письме получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 17.12.2019 года №

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в адрес учредителя СМИ - периодического печатного издания журнала «Некоммерческое Партнерство» ООО «Проспект» было направлено письмо-уведомление от 16.01.2020 года № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ, однако оно было возвращено с отметкой «отсутствие адресата».

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность данного издания – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года, поскольку учредитель ООО «Проспект» утратил интерес к изданию периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство». Фактически, данное СМИ не является действующим СМИ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны, подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, в силу норм законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство», свидетельство о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания «Некоммерческое Партнерство» серии ПИ № от 14.04.2003 года, зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Взыскать с учредителя средства массовой информации – периодического печатного издания – журнала «Некоммерческое Партнерство» - ООО «Проспект» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 апреля 2020 года.

Судья Островская Т.В.