Решение по делу № 2а-1621/2021 от 19.03.2021

Дело № 2а-1621/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Игнатенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителям СМИ – периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России» - Бибяеву ПП, ТОО «ГУГОЛ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что средство массовой информации - периодическое печатное издание – газета «Недвижимость в России», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № 015748 от 20 декабря 1997 года, зарегистрировано комитетом Российской Федерации по печати. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Учредителям данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России» серия № от 20 декабря 1997 года. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность - 2 раза в месяц. Редакция находится в <адрес>, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года. По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от 22.12.2020 года № 80/14-11639/80-12610, вх. от 22.12.2020 года № 22117/61, печатные экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России», серия № от 20 декабря 1997 года, в данную организацию не поступают. Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 1532-иг/20 от 28.12.2020 года, вх. от 28.12.2020 года № 22623/61, экземпляры газеты «Недвижимость в России» в указанную организацию не поступали. Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий составляют с использованием информационно-телекоммуникационых сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года). Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 2753ЭК/20 от 21.12.2020 года вх. от 23.12.2020 года № 22139/61, обязательные экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России» в электронной форме-Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 28.12.2020 года № РКН2792-2020, вх. от 29.12.2020 года № 22776/61, экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России» в электронной форме не предоставлены. Таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Недвижимость в России», от 13.01.2021 № 33-дн. Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «Недвижимость в России» направлено письмо исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Недвижимость в России» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Письмо было направлено в адрес учредителя данного СМИ - административных ответчиков ТОО «ГУГОЛ» - <адрес>, а так в адрес Бабиева П.П. - <адрес>. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ТОО «ГУГОЛ», так как 26 февраля 2021 года, 13:55 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № 69 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №). Так же, письмо было направлено на адрес Бибяева П.П., почтовый конверт с заказным письмом не был получен, так как 18 января 2021, 10-46 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №). В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагается копия почтового реестра - Список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61,копия возвращенного письма и копии отчетов об отслеживании отправления. Из этих обстоятельств следует вывод, что учредитель утратил интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России». Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 2 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ. На основании изложенного, истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации газеты «Недвижимость в России» серия № 015748 от 20 декабря 1997 года, зарегистрировано Комитетом Российской Федерации по печати.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики учредители СМИ - периодически печатного издания - газеты «Недвижимость в России» Бибяев П.П., представитель ТОО «ГУГОЛ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Управление Росохранкультуры по Южному федеральному округу преобразовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ростовской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая Указом Президента Российской Федерации от 03 декабря 2009 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по Ростовской области является ее территориальным органом и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 года № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

По правилам пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Судом установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание – газета «Недвижимость в России», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № 015748 от 20 декабря 1997 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителям данного СМИ было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Недвижимость в России» серия № 015748 от 20 декабря 1997 года.

Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация. Заявленная периодичность 2 раза в месяц. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону по адресу: Черепахина, 54 г. Ростов-на-Дону, 344011, что указано в свидетельстве о регистрации СМИ.

Вместе с тем, получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением не осуществления деятельности данного СМИ - его невыхода в свет более одного года.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Нарушение правовых норм в сфере СМИ административным ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, по сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям - информационное письмо от 22.12.2020 года № 80/14-11639/80-12610, вх. от 22.12.2020 года № 22117/61, печатные экземпляры выпусков газеты «Недвижимость в России», серия № от 20 декабря 1997 года, в данную организацию не поступают.

По сведениям, полученным из ФГУП «Почта России» почтовый конверт с указанным письмом не был получен ТОО «ГУГОЛ», так как 26 февраля 2021 года, 13:55 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № 69 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено на адрес Бибяева П.П., почтовый конверт с заказным письмом не был получен, так как 18 января 2021 года, 10-46 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №.).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагается копия почтового реестра - Список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61,копия возвращенного письма и копии отчетов об отслеживании отправления. Из этих обстоятельств следует вывод, что учредитель утратил интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России». Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года. Заявленная периодичность - 2 раза в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – газеты «Недвижимость в России» от 13.01.2021 года № 33-дн.

Из материалов дела следует, что в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Письмо было направлено на адрес учредителя, данного СМИ - Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ТОО «ГУГОЛ», так как 26 февраля 2021 года, 13:55 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № 69 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено в адрес Бибяева П.П., почтовый конверт с заказным письмом не был получен, так как 18 января 2021 года, 10-46 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр-Список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61 с присвоенным почтовым идентификатором №).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, к настоящему исковому заявлению прилагается копия почтового реестра список № 68 от 15.01.2021 года, к исх. от 14.01.2021 года № 366-06/61, копия возвращенного письма и копии отчетов об отслеживании отправления.

Таким образом, ответ на вышеуказанное письмо не получен, решение о прекращении деятельности газеты «Недвижимость в России» - учредители данного СМИ не приняли, документального подтверждения деятельности данного СМИ - его выхода в свет нет.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное периодическое печатное издание – газета «Недвижимость в России, не выходит в свет более одного года. Фактически данное СМИ не является действующим СМИ, так как периодичность выхода в свет СМИ должна быть не реже чем один раз в год (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного CMИ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованы, подтверждены относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, в силу норм законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию солидарно с учредителей СМИ – периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России» - Бибяеву ПП, ТОО «ГУГОЛ» в соответствии со ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России» серии № от 20декабря1997 года.

Взыскать солидарно с учредителей СМИ - периодического печатного издания – газеты «Недвижимость в России» - Бибяева ПП, ТОО «ГУГОЛ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2021 года.

Cудья Л.В. Захаренко