Решение по делу № 2-28/2022 от 13.01.2022

Дело №2-28/2022

УИД: 21RS0020-01-2022-000012-29                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2022 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием Игнатьева М.Ю. - помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. в защиту прав и законных интересов Галкиной Татьяны Юрьевны к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. (далее Прокурор района) в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Галкиной Т.Ю. обратился в суд с иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация Яльчикского района) о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение указывая, что прокуратурой во исполнение п.2.13.1 приказа прокурора Чувашской Республики от 26.08.2020 №169 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе которой в деятельности администрации Яльчикского района выявлены нарушения.

Постановлением администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ №а (далее Большетаябинское сельское поселение) Галкина Т.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Родители Галкиной Т.Ю.: мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГ, отец ФИО3 лишен родительских прав решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ.

Постановлениями администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ № опекуном Галкиной Т.Ю. назначена ФИО1.

Таким образом, в силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Галкина Т.Ю. относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Галкина Т.Ю. в 2015 окончила 9 классов муниципального бюджетного образовательного учреждения «... ООШ» Яльчискского района Чувашской Республики» (далее МБОУ ... ООШ). В ДД.ММ.ГГ окончила обучение в .... В настоящее время не трудоустроена, является самозанятой.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ возраст Галкиной Т.Ю. – ... года. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализирован-ного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, Галкина Т.Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГ состоит под номером 7. Прав на недвижимое имущество не имеет, зарегистрирована по адресу: ... и проживает по адресу: ....

Таким образом, по достижении 18 летнего возраста с ДД.ММ.ГГ у Галкиной Т.Ю. возникли реальные основания для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, несмотря на то, что у Галкиной Т.Ю. возникли реальные основания для предоставления ему жилого помещения, администрацией Яльчикского района не приняты меры к обеспечению лица жилым помещением, тем самым нарушены ее жилищные права со стороны органа местного самоуправления.

Прокурор района, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ), Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» от 17.10.2005 №42 (далее Закон ЧР №42) просил обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики предоставить Галкиной Т.Ю., рождения ДД.ММ.ГГ по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора района Игнатьев М.Ю. в защиту прав и законных интересов Галкиной Т.Ю. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Истец Галкина Т.Ю. извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание не явилась.

Ответчик администрация Яльчикского района извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного отзыва на иск не представило и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

Третье лицо отдел образования и молодежной политики администрации Яльчикского района Чувашской Республики извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. В своем отзыве на иск указывает, что Галкина Т.Ю. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и тем самым имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения. Поэтому на основании заявления опекуна ФИО1 ДД.ММ.ГГ была включена в список детей сирот по Яльчикскому району (далее Список). И по состоянию на ДД.ММ.ГГ Галкина Т.Ю. стоит в списке под порядковым номером №. В текущем году финансовые средства предусмотрены на приобретение жилых помещений из спецжилфонда для 2 детей-сирот и благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Яльчикского района Чувашской Республики Галкина Т.Ю. будет обеспечиваться в порядке очереди.

С учетом мнения истца-помощника прокурора района, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения истца-помощника прокурора района, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, заключение помощника прокурора района, полагающего заявленные требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии ст.7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предметом судебной защиты в силу ст.46 Конституции РФ являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина.

Статьей 72 Конституции РФ, ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение определены ЖК РФ и Законом №159-ФЗ.

Из материалов дела видно, что согласно свидетельства о рождении Галкина Татьяна Юрьевна родилась ДД.ММ.ГГ в ... и ее родителями значатся: отцом – ФИО3; матерью – ФИО2.

Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ отец Галкиной Т.Ю.– ФИО3 лишен родительских прав в отношении дочери Галкиной Т.Ю. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

Согласно свидетельства о смерти ФИО2 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженка ... края умерла ДД.ММ.ГГ, о чем ... территориальным отделом агентства записи гражданского состояния ... составлена запись акта о смерти №.

Постановлением администрации Яльчикского района № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней Галкиной Т.Ю.

Согласно паспорта Галкина Т.Ю. зарегистрирована по адресу: ....

Жилой дом, общей площадью ... кв.м. по указанному адресу, в котором зарегистрирована Галкина Т.Ю., согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Большетаябинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГ (л.д.31-32) без капитального ремонта непригоден для проживания.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ (л.д.19) опекун ФИО1 в интересах опекаемой Галкиной Т.Ю. обратилась в Большетаябинское сельское поселение с заявлением о включении Галкину Т.Ю. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации главы Большетаябинского сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГ Галкина Т.Ю., рождения ДД.ММ.ГГ, зарегистрированная по адресу: ... принята на учет по программе «как дети – сироты и детей, оставшихся без попечения родителей».

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что за Галкиной Т.Ю. объекты недвижимого имущества жилые помещения не зарегистрированы.

Из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ Галкина Т.Ю. в указанном списке значится под №, включенный в список ДД.ММ.ГГ.

К лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с абз.4 ст.1 Закона №159-ФЗ отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Статьей 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализирован-ного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии свидетельства о рождении и паспорта гражданина, Галкиной Т.Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГ исполнилось 18 лет. И согласно аттестата о среднем общем образовании Галкина Т.Ю. в ДД.ММ.ГГ окончила ... классов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «... ООШ» Яльчикского района Чувашской Республики». После окончания указанной школы ДД.ММ.ГГ поступила на дневное обучение в ГАПОУ ЧР «...» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, где обучалась по ДД.ММ.ГГ.

Несмотря на распределение бремени доказывания, о необходимости третьему лицу представить суду заключение по предмету спора отделом образования администрации Яльчикского района Чувашской Республики осуществляющим функции органа опеки и попечительства не представлено соответствующее заключение, однако в своем отзыве на иск указывает, что Галкина Т.Ю. является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, который в Списке детей сирот по Яльчикскому району состоит № по счету. В текущем ДД.ММ.ГГ году финансовые средства предусмотрены на приобретение трех жилых помещений для детей сирот. Тем самым, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Яльчикского района Галкина Т.Ю. будет обеспечиваться в порядке очереди.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст.8 Закона 159-ФЗ, жилое помещение указанной категории граждан представляется однократно в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения.

Нормы, определяющие, в частности, порядок формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма и порядок установления невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма, закреплены в Законе ЧР №42.

Согласно п.6 ч.1 и ч.2 ст.18 Закона ЧР №42 к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения ) относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики и муниципального жилищного фонда.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.23.1 Закона ЧР №42 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору Социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно ч.7 ст.23.1 Закона ЧР №42 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 ч.2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения, в границах муниципального района или городского округа, органы местного самоуправления которых включили указанных лиц в список.

В силу положений ст.23.1 Закона ЧР №42 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (п.12).

На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как указывалось судом ранее, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Яльчикскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГ, значится ... человек. И в данном Списке под № значится Галкина Т.Ю.

Сведений об обратном, об утрате или же об исключении из вышеуказанного списка, в материалах дела и в личном учетном деле истца Галкиной Т.Ю., не имеется.

Тем самым факт нуждаемости Галкиной Т.Ю. в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом №159-ФЗ стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Галкина Т.Ю. согласно письменному заявлению (л.д.7), ДД.ММ.ГГ обратилась к прокурору Яльчикского района Чувашской Республики с просьбой оказать помощь в получении жилого помещения и обращении иском в суд в ее интересах.

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодатель-ства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что Галкина Т.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот, достиг возраста ... лет, не имеет в собственности жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу, что иск прокурора в защиту прав и законных интересов Галкиной Т.Ю. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при чем, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Яльчикского района Чувашской Республики, поскольку является органом местного самоуправления, которому предоставлены полномочия по обеспечению указанных граждан жилыми помещениями.

Утверждения органа опеки и попечительства в отзыве на иск о том, что благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Яльчикского района Галкина Т.Ю. будет обеспечиваться в порядке очереди, являются необоснованными, ибо вопреки данным утверждениям, ни ст.8 Закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Не предполагает установление очередности в предоставлении жилого помещения указанной категории граждан и Закон №42.

В данном случае установление Законом ЧР №42 порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию указанного списка.

И формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, иск прокурора о предоставлении Галкиной Т.Ю. по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу признается обоснованным и подлежащем удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. в защиту прав и законных интересов Галкиной Татьяны Юрьевны к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения соответствующее социальным нормам благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики (ИНН 2120001419, ОГРН 1022101832521) предоставить Галкиной Татьяне Юрьевне рождения ДД.ММ.ГГ, уроженке ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.