Решение по делу № 33-1023/2019 от 28.12.2018

Судья: Жилин С.И.

Докладчик: Акинина Е.В. Дело № 33-1023/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

«29» января 2019 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Проценко Е.П.

и судей: Акининой Е.В., Сучковой И.А.

при секретаре Давтян Г.Т.

с участием прокурора Гейэр Е.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Курмачёва С.В. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово

от 25 октября 2018 года

по иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к Кузнецову Дмитрию Юрьевичу о выселении из специализированного жилого помещения,

руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Курмачева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Жилин С.И.

Докладчик: Акинина Е.В. Дело № 33-1023/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» января 2019 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Проценко Е.П.

и судей: Акининой Е.В., Сучковой И.А.

при секретаре Давтян Г.Т.

с участием прокурора Гейэр Е.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Курмачёва С.В. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово

от 25 октября 2018 года

по иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к Кузнецову Дмитрию Юрьевичу о выселении из специализированного жилого помещения,

установила:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области) обратилось в суд с иском к Кузнецову Д.Ю. о выселении из специализированного жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что 21.04.2016 в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области от ответчика Кузнецова Д.Ю., ранее проходившего службу в ГУ МВД России по Кемеровской области, поступил рапорт о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

16.05.2016 на основании решения ЖБК Главного управления от 11.05.2016 между ГУ МВД России по Кемеровской области и Кузнецовым Д.Ю. был заключён договор найма служебного жилого помещения №, по условиям договора служебное помещение предоставляется сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, в структуру которой включили специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 данного Указа за лицами, переведёнными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Указа.

Между тем, служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Кемеровской области предоставлено сотруднику Федеральной службы войск национальной гвардии Кузнецову Д.Ю. после вступления в силу данного Указа, но в период прохождения им службы в органах внутренних дел. Учитывая, что Кузнецов Д.Ю. на момент предоставления ему служебного жилого помещения являлся сотрудником органов внутренних дел, а не сотрудником Росгвардии, с ним был заключён соответствующий договор найма в рамках действующего законодательства.

В связи с тем, что срок действия договора найма служебного жилого помещения от 16.05.2016 № истёк, документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с ГУ МВД России по Кемеровской области, не представлено, ответчику Кузнецову Д.Ю. направлено письмо от 13.06.2018 об освобождении занимаемого служебного жилого помещения. Однако, требование об освобождении жилого помещения ответчик не исполнил, жилое помещение не освободил.

Поскольку договор найма № был заключён сроком на два календарных года, то есть с 16.05.2016 по 16.05.2018, и по условиям договора найма № договор считается расторгнутым в случае истечения срока его действия, то есть с 16.05.2018, и учитывая, что Кузнецов Д.Ю. с 01.10.2016 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области, истец считает, что ответчик подлежит выселению из занимаемого служебного помещения.

Просил суд выселить ответчика Кузнецова Д.Ю. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления других жилых помещений.

Определением суда от 12.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к Кузнецову Д.Ю. о выселении из специализированного жилого помещения, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Кемеровской области Курмачёв С.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Выражает несогласие с выводом суда, основанным на пункте 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157. Указывает, что из смысла названного пункта Указа, следует, что для сохранения права на занимаемое служебное жилое помещение необходимо, чтобы указанные правоотношения между ответчиком и истцом возникли до его вступления в силу, тогда как в рассматриваемом случае правоотношения между истцом и ответчиком возникли с 16.05.2016 - момента заключения договора найма служебного помещения, то есть после вступления в силу Указа.

Вывод суда о том, что обязательство ответчика, содержащееся в договоре найма, о безусловном освобождении служебной квартиры при прекращении трудовых отношений с истцом, истечении срока действия договора найма ничтожно в силу его несоответствия действующему законодательству, не обоснован, поскольку в соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 19, статьи 93, части 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ, пункт 5 Типового договора найма служебного жилого помещения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, пункт 12 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утверждённой приказом ГУВД России от 06.05.2012 № 490, возможно заключение договора найма служебного помещения на определённый срок, который не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).

Также указывает, что прекращение трудовых отношений либо пребывания на указанных должностях, а также увольнение со службы также является самостоятельным основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. Учитывая, что служебное жилое помещение предоставляется во временное пользование - на период трудовых отношений или службы, не могут быть признаны основательными и влекущими отказ в заявленных требованиях выводы суда о том, что право пользования жилым помещением должно быть сохранено в силу факта нуждаемости ответчика в жилом помещении, и отсутствии у него другого жилого помещения для проживания.

Помощником прокурора Рудничного района г. Кемерово Золотаревой А.В., ответчиком Кузнецовым Д.Ю., представителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области Голощаповой А.А. на апелляционную жалобу принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Кемеровской области Курмачёва С.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, заслушав пояснения Кузнецова Д.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Голощаповой А.А., также просившей решение суда оставить без изменения, заслушав заключение прокурора Гейэр Е.И., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2016 г. (л.д.16). При этом указанная квартира закреплена за ГУ МВД России по Кемеровской области на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.2016 г. № «Об отнесении жилых помещений, закреплённых на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Кемеровской области, к специализированному жилищному фонду», и свидетельства о государственной регистрации права от 13.02.2016 г. (л.д.15).

21.04.2016 г. Кузнецов Д.Ю. обратился в ГУ ГУВД России по Кемеровской области с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы (л.д. 13-14).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области от 11.05.2016 г., принято решение: Кузнецову Д.Ю., состоящему в должности ..... ГУ России по Кемеровской области, на состав семьи 1 человек предоставить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и заключить с ним договор найма служебного жилого помещения сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ УВД России по Кемеровской области (л.д. 11).

16.05.2016 г. между ГУ МВД России по Кемеровской области (наймодателем) и Кузнецовым Д.Ю. (нанимателем) заключён договор № найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передаёт нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся собственностью Российской Федерации, находящееся на балансе ГУ России по Кемеровской области, по адресу: <адрес> для временного проживания в нём (л.д. 18).

В соответствии с п. 2 раздела договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016г. жилое помещение предоставляется Кузнецову Д.Ю. в связи с прохождением службы в ГУ ГУВД России по Кемеровской области не позднее 30 дней со дня заключения настоящего договора, сроком на два календарных года, но не более срока службы в ГУ России по Кемеровской области.

Согласно п.20 раздела 4 договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016 г., в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны в установленные настоящим договором сроки освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Из акта приёма- передачи служебного жилого помещения от 16.05.2018 г. следует, что ГУ МВД России по Кемеровской области (наймодатель) передало, а (наниматель) Кузнецов Д.Ю. принял служебное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём (л.д. 17).

В соответствии со справкой ГУ ТХЛВД России по Кемеровской области от 06.09.2018г. во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии ответчик Кузнецов Д.Ю. приказом МВД России № от 30.09.2016 г. с 01 октября 2016г. переведён для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (л.д.31).

13.06.2018 г. истец направил в адрес ответчика Кузнецова Д.Ю. письмо с требованием об освобождении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2018г. (л.д.22). Однако, в добровольном порядке требование истца не исполнено.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области № от 01.06.2018 г., Кузнецов Д.Ю. признан нуждающимся в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда по месту службы (л.д.34).

По сведениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области от 16.10.2018г. у Росгвардии служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории г.Кемерово отсутствуют.

Разрешая спор, и отказывая ГУ МВД РФ по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований о выселении Кузнецова Д.Ю., суд исходил из того, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за ответчиком Кузнецовым Д.Ю., переведённым в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, сохранено право на занимаемое им спорное служебное жилое помещение до предоставления другого жилого помещения, нуждаемость Кузнецова Д.Ю. в служебном жилом помещении установлена ГУ ГУВД России по Кемеровской области, на момент рассмотрения настоящего дела в суде нуждаемость ответчика Кузнецова Д.Ю. в служебном жилом помещении сохраняется, по месту службы ответчика в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области специализированных жилых помещений не имеется, поэтому Кузнецов Д.Ю. не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к правоотношениям сторон.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ N 157) в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина была образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

Согласно пп. п. 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведённых в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Вместе с тем, пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 предписано сохранить за лицами, переведёнными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

Таким образом, за ответчиком, переведённым из органов внутренних дел в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, нуждающемуся в жилом помещении, сохраняется право на спорное специализированное жилое помещение до предоставления другого жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению п. 17 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, поскольку данным Указом Президента Российской Федерации регламентировано сохранение за лицами, переведёнными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897 установлено, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих).

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 предусматривает дополнительные гарантии в сфере жилищных отношений для сотрудников органов внутренних дел, которые были переведены на службу в Росгвардию, в связи с чем ответчик не может быть выселен из спорного специализированного жилого помещения. Иное означало бы нарушение принципа равенства, закреплённого в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы, материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведённым в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах содержащихся в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Курмачева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: