Решение по делу № 2-626/2021 от 08.02.2021

57RS0026-01-2021-000375-34                                                 Дело №2-626/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2021 год                                                                            город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при помощнике Кузьминой Е.П.,

с участием представителя истца Ларичева В.И. - Ларичевой Н.С., действующей на основании доверенности от Дата,

представителя ответчика Администрации Орловского района Орловской области Клюзовой А.Ю., действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ларичева В. И. к Администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о взыскании убытков,

установил:

Ларичев В.И. обратился в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о взыскании убытков, понесенных на представителя по делу об административном правонарушении по ст.6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ФЗ «Об ответственности за административное правонарушение», производство по которому было прекращено в отношении Ларичева В.И. за отсутствием состава административного правонарушения.

Ларичев В.И. просил суд взыскать с ответчика 7 500 рублей.

В судебное заседание истец Ларичев В.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель истца Ларичева Н.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области Клюзова А.Ю. полагала, что орган муниципальной власти является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Представитель ответчика Департамента финансов Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе, расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В абзаце четвертом п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст. ст. 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Наделение органов местного самоуправления Орловской области (далее также - область) государственными полномочиями Орловской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами области (далее также - государственные полномочия), осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законом Орловской области от 13.07.2007 №691-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями Орловской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ                    "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 1 статьи 21 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" Правительство Орловской области постановлением от 26.12.2014 №423 утвердило Положение о Департаменте финансов Орловской области.

Пунктом 4.12 Положения о Департаменте финансов Орловской области предусмотрено, что Департамент осуществляет, в том числе следующие полномочия:контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий области в подведомственных сферах деятельности, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, когда в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.1 и п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяются правила, установленные ст. 1069-1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Административной комиссии Администрации Орловского района Орловской области №500 от 29.11.2017 Ларичев В. И. был привлечен к административной ответственности по ст.6.2.1 Закона Орловской области от Дата №1490-ФЗ «Об ответственности за административное правонарушение» в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата постановление Административной комиссии Администрации Орловского района Орловской области № от Дата о привлечении Ларичева В.И. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ларичев В.И. понес расходы на оплату услуг представителя в размере 7500 рублей, из которых 4500 рублей за участие представителя Дата в судебном заседании Орловского районного суда Орловской области по жалобе Ларичева В.И.; 1000 рублей за составление ходатайства об ознакомлении с делом об административном правонарушении; 2000 рублей за составление жалобы на постановление № от Дата.

Положениями ст. 100 ГПК РФ предусмотрено взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Участники правоотношений, возникших по договору оказания услуг представителя (адвоката), руководствуясь принципом свободы договора, вправе согласовать условия, которые отвечают интересам каждой из сторон соглашения. Однако переложить такое вознаграждение на проигравшую сторону возможно только при условии, что сумма вознаграждения вписывается в разумный характер судебных расходов.

Подготовка к судебному заседанию и участие в судебном разбирательстве в качестве представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, требовало временных и трудовых затрат. Принимая во внимание отсутствие у Ларичева В.И. достаточных юридических познаний и объективную необходимость обращения за правовой помощью для защиты нарушенных прав, отсутствие оснований для освобождения ответчика Департамента финансов Орловской области от обязанности возместить судебные издержки, наличие достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих факт оказания услуг представителем, их оплаты, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований о взыскании судебных расходов на представителя всего в размере 6000 рублей, в остальной части Ларичеву В.И. следует отказать.

При разрешении вопроса о возможности возмещения судебных расходов суд самостоятельно определяет разумные пределы взыскания расходов с другого лица, участвующего в деле. Принимая во внимание фактический объем оказанных услуг, характер спора, сложность дела, результат рассмотрения дела, а также фактическое процессуальное поведение каждого из лиц, участвующих в деле, суд считает, что данная сумма является справедливой и соразмерной понесенным трудозатратам представителей и не нарушает принцип разумности. При этом, составление ходатайства, ознакомление с материалами дела входят в цену одной оказанной услуги - участие в судебном заседании и дополнительному возмещению с ответчика не подлежат.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации Орловского района Орловской области, Ларичеву В.В. следует отказать в полном объеме, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ларичева В. И. к Департаменту финансов Орловской области о взыскании убытков удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов Орловской области за счет средств казны Орловской области в пользу Ларичева В. И. судебные расходы в размере 6 000 рублей, в остальной части требований отказать.

Отказать Ларичеву В. И. в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации Орловского района Орловской области, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 30.04.2021.

Судья                                     Н.М. Соколова