Решение по делу № 3а-320/2021 от 07.06.2021

Дело № 3а-320/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 05 октября 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голубева А.А., Шукиса В.В., Бондаренко П.В. о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва,

установил:

4.06.2021 г. в Ленинградский областной суд поступило административное исковое заявление Голубева А.А., Шукиса В.В., Бондаренко П.В. о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

В обоснование требований административного иска указано, что в соответствии с положениями ст. 19 Устава муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» состоит из 10 депутатов. Для осуществления хотя бы части своих полномочий должен состоять как минимум из 5 действующих депутатов.

Полномочия 4 депутатов ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 досрочно прекращены по решению суда.

Решением совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области досрочно прекращены полномочия депутата Бунтова Н.А. в связи с утратой доверия.

Депутаты ФИО11, ФИО10, ФИО12, Свидетель №2 подали в совет депутатов заявления об отставке по собственному желанию. В установленный законом срок депутаты не отозвали поданные заявления, следовательно, их полномочия прекращены досрочно на основании п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Совет депутатов муниципального образования остался в составе 3 депутатов (Волков Р.Н., Семенов Д.Б., Волотовская О.С.)

Административные истцы полагают, что нарушаются их конституционные права и законные интересы, в том числе создаются препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов по вопросам местного значения.

Определением Ленинградского областного суда от 08.06.2021 г. к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика Совет депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; в качестве заинтересованных лиц избирательная комиссия муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, территориальная избирательная комиссия муниципального образования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, избирательная комиссия Ленинградской области, депутаты Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Волотовская Ольга Станиславовна, Семенов Дмитрий Борисович, Волков Руслан Николаевич; протокольным определением от 23.06.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бунтов Н.А. (л.д. 1, 2, 202 т. 1).

Представитель территориальной избирательной комиссии муниципального образования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, избирательной комиссии Ленинградской области Воробьев С.А. в отзыве не соглашается с прекращением полномочий по собственному желанию депутатов ФИО12, Свидетель №2 В отношении Бунтова Н.А. судом сделан вывод о наличии полномочий депутата. Кроме того, административными истцами не верно избран способ защиты нарушенного права, указывая на необходимость предъявления требования к избирательной комиссии муниципального образования «Юкковское сельское поселение» об определении даты дополнительных выборов (л.д. 181-184 т. 1).

В отзыве представителя ИКМО «Юкковское сельское поселение» Колесникова А.А. отмечается, что совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района стал неправомочным с 24.05.2021 - с момента прекращения полномочий депутата ФИО15 Полномочия Бунтова Н.А. оспариваются в суде. Совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» состоит из 4 депутатов, имеются основания, предусмотренные подп. 2 п. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, для признания представительного органа неправомочным (л.д. 185, 186).

Определением Ленинградского областного суда от 26.07.2021 г. производство по данному административному делу № 3а-320/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 13.05.2021 г. по административному делу № 3а-278/2021, которым отказано в удовлетворении требований ФИО16 о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

Определением Ленинградского областного суда от 05.10.2021 г. производство по данному административному делу возобновлено.

Административные истцы и их представители в судебное заседание не явились, адвокатом Яковлевым С.В. представлено ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие и об удовлетворении требований иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ТИК Всеволожского муниципального района Воробьев С.А. просил отказать в удовлетворении административного иска по мотиву отсутствия в настоящее время доказательств неправомочности совета депутатов.

Иные лица, участвующие в деле, не явились извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Участвующий в деле прокурор в заключении полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 1 статьи 19 Устава «Юкковское сельское поселение», утвержденного решением совета депутатов от 28.12.2015 № 25 (далее также – Устав), предусмотрено, что совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения.

Срок полномочий совета депутатов составляет 5 (пять) лет (пункт 2 статьи 19 Устава).Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 3 статьи 19 Устава).

Согласно пункту 7 статьи 19 Устава заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 (пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов.

Таким образом, совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов от установленной численности и принятие советом депутатов любого решения возможно при наличии в его составе не менее пяти действующих депутатов.

Судом установлено, что состав совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 08.09.2019, в составе следующих граждан: Бунтова Н.А., ФИО12, Волотовской О.С., ФИО9, ФИО10, Свидетель №2, ФИО17, ФИО11, Семенова Д.Б., ФИО8

Полномочия депутата по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 7 ФИО17 прекращены с 15.05.2020 досрочно в связи со смертью. В ходе проведения дополнительных выборов 13.09.2020 депутатом совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 7 избран Волков Р.Н.

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области, вступившими в законную силу, по делу № 2а-9955/2020 от 18.12.2020 и по делу № 2а-9932/2020 от 12.12.2020 досрочно прекращены полномочия депутатов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 4 и по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 3 ФИО8 и ФИО9, соответственно.

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.04.2021 по делу № 2а-3723/2021 и № 2а-5685/2021 досрочно прекращены полномочия депутатов ФИО10 и ФИО11, соответственно.

Кроме того, 17.03.2021 депутатом округа № 9 ФИО10, депутатом округа № 5 ФИО11, депутатом округа № 2 ФИО12 поданы заявления в совет депутатов МО «Юкковское сельское поселение» о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.

21.04.2021 в совет депутатов с заявлением о сложении полномочий депутата округа № 8 обратилась Свидетель №2

В ходе судебного разбирательства Свидетель №2, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию и свое волеизъявление на прекращение полномочий депутата.

Как следует из вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 13.05.2021 г. по административному делу № 3а-278/2021, ФИО10, ФИО11, ФИО12 также подтвердили написание заявлений о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию и свое волеизъявление на прекращение полномочий депутата.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 3 статьи 24 Устава МО «Юкковское сельское поселение».

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Поскольку решение по заявлениям ФИО10, ФИО11, ФИО12, Свидетель №2 в установленный законом срок советом депутатом МО «Юкковское сельское поселение» не принято и указанные лица свои заявления о досрочном сложении полномочий не отозвали, а также принимая во внимание решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19.04.2021 по делу № 2а-3723/2021 и по делу № 2а-5685/2021 о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО10 и ФИО11, суд полагает, что ФИО10, ФИО11, ФИО12, Свидетель №2 не являются депутатами.

Решением Всеволожского городского суда от 23.06.2021 г. по административному иску Бунтова Н.А. признано незаконным решение №012 от 17.03.2021 совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Бунтова Н.А. (дело № 2а-6954/2021).

Таким образом, в период рассмотрения данного дела доводы административного иска о неправомочности состава совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» нашли свое объективное подтверждение.

Установлено, что состав совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» состоял из четырех депутатов: Волотовской О.С., Семенова Д.Б., Волкова Р.Н. и Бунтова Н.А.

Между тем, суд считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от10.07.2021 г. № 172 назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» четвертого созыва по Юкковским одномандатным избирательным округам №2, № 3, № 4, № 5, № 8, № 9 на 19.09.2021 года (л.д.105-113 т. 2).

ТИК Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии составлены протоколы от 20.09.2021 г. о результатах выборов по Юкковским одномандатным округам. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» признаны действительными. Избраны депутатами ФИО12 (округ №2), ФИО18 (округ №3), ФИО19 (округ №4), ФИО20 (округ №5), ФИО21 (округ №8), ФИО22 (округ №9).

Статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (п. 8).

С учетом того, что состав совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» восполнен в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, принимая во внимание принцип стабильности и непрерывности деятельности органа местного самоуправления, суд не усматривает оснований для признания неправомочным действующего состава совета депутатов и прекращения его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Голубева А.А., Шукиса В.В., Бондаренко П.В. о признании неправомочным действующего состава Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 07.10.2021 года