Решение по делу № 33-23845/2022 от 19.07.2022

Судья Байчоров Р.А.                               Дело № 33-23845/2022

Уникальный идентификатор дела

50RS0045-01-2021-007251-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыбкина М.И.,

судей Гирсовой Н.В., Петруниной М.В.,

              при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2022 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 9 февраля 2022 года по делу по иску Алексеевой О. В., действующей также в интересах несовершеннолетних Гальчук М. С., Гальчук И. С., Гальчук Я. С., к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи и обязании присвоить статус многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

Алексеева О.В. действующая также в интересах несовершеннолетних Гальчук М.С., Гальчук И.С., Гальчук Я.С. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи и обязании присвоить статус многодетной семьи, указав, что состояла в браке с Галчук С.Н. В настоящее время брак расторгнут. От брака имеет троих несовершеннолетних детей, которые зарегистрированы по адресу: г. Томск, ул. Тракт Иркутский, д. 140, кв. 36. В настоящее время Алексеева О.В. состоит в зарегистрированном браке с Алексеевым А.М. и проживает на территории Московской области, все трое детей проживают совместно с матерью в г. Солнечногорске Московской области. В октябре 2021 года Алексеева О.В. обратилась в Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении статуса многодетной семьи. Решением от                    06 октября 2021 года Алексеевой О.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» ввиду отсутствия у заявителя права на присвоение льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области. С данным решением об отказе в присвоении статуса многодетной семьи истец не согласна, поскольку вся ее семья фактически проживает на территории Московской области и имеет право на присвоение льготного статуса многодетной семьи. В связи с изложенным истец просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении статуса многодетной семьи от 06 октября 2021 года и обязать ответчика присвоить льготный статус многодетной семьи Московской области.

В судебном заседании представитель истца, третье лицо Алексеев А.М. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от            9 февраля 2022 года постановлено исковое заявление Алексеевой О.В. удовлетворить частично. Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Алексеевой О.В. статус многодетной семьи. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06 октября 2021 года отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель истца в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, представителя ответчтка учитывая их надлежащее извещение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено, что Алексеева О.В. состояла в зарегистрированном браке с Гальчук С.Н. От брака имеют троих несовершеннолетних детей: Гальчук Я.С., 06 июня 2018 года рождения, Гальчук М.С., 22 июля 2008 года рождения и Гальчук И.С., 20 января 2006 года рождения.

В настоящее время брак с Гальчук С.Н. расторгнут.

С 06 августа 2021 года Алексеева О.В. состоит в браке с                Алексеевым А.М., зарегистрированным по адресу: г. Москва, ул. Синявкая, д. 11, корп. 9, кв. 2.

Несовершеннолетние дети истца зарегистрированы по адресу: г. Томск, ул. Тракт Иркутский, д. 140, кв. 36.

Из материалов дела следует, что Алексеева О.В. с мужем              Алексеевым А.М. и тремя детьми постоянно проживают на территории                 г. Солнечногорска Московской области, Алексеева О.В. зарегистрирована по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Возрождения, д. 1, ее несовершеннолетние дети имеют регистрацию по месту пребывания по указанному адресу сроком до 2026 года.

С 25 декабря 2021 года семья истца проживает по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, ул. Баранова, д. 21/24, кв. 120 на основании договора найма жилого помещения от 25 декабря 2021 года. На основании договора уступки прав требований от 03 июля 2021 года по договору № 15 участия в долевом строительстве от 16 октября 2020 года истцу перешли права и обязанности по договору участия в долевом строительстве в отношении квартиры, расположенной по ул. Красная г. Солнечногорска Московской области.

28 сентября 2021 года Алексеева О.В. обратилась в Солнечногорское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».

Решением Министерства социального развития Московской области от 06 октября 2021 года № 426975 Алексеевой О.В. отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги со ссылкой на отсутствие у заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области.

Из отзыва ответчика следует, что причиной отказа в предоставлении государственной услуги послужило отсутствие у заявителя, ее супруга и детей регистрации по месту жительства в Московской области.

В силу статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» действие настоящего Закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19, статьи 20.12.

Согласно статье 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетной семьей признаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г.     № 1029/45, действовавшим на момент подачи и рассмотрения заявления, утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 2, п. 3 которого удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме и не достигли 23 лет, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Согласно подпункту пункта 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи основанием для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства судом на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части возложения обязанности на ответчика присвоить Алексеевой О.В. статус многодетной семьи, суд на основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что истец совместно с членами семьи имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетной семьи, поскольку вся семья фактически проживает на территории Московской области.

Принимая во внимание, что регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, суд первой инстанции обоснованно отказал Алексеевой О.В. в удовлетворении требований о признании решения Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06 октября 2021 года незаконным, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали документы, подтверждающие место жительства истца, ее супруг и детей на территории Московской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении положений действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение статуса многодетной семьи в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на присвоение данного статуса, регистрации по месту жительства в Московской области, является необоснованным и противоречит приведенным выше положениям Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от             9 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи