Решение по делу № 33-3-7740/2022 от 21.07.2022

судья Волковская М.В.	дело № 33-3-7740/2022
	дело № 2-1535/2022

УИД 26RS0003-01-2022-001632-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 13 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего	Шурловой Л.А.,
судей	Селюковой З.Н., Свечниковой Н.Г.,
с участием секретаря	Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 мая 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сухоруковой Е. Г. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора СНТ СН «Октябрьское») о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

установила:

Сухорукова Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью … кв. м в СНТ СН «Октябрьское» №… поле …, города Ставрополя, Ставропольского края; признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью … кв. м в СНТ СН «Октябрьское» №… поле …, города Ставрополя, Ставропольского края; считать решение суда основанием для регистрации за Сухоруковой Е. Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью … кв. м в СНТ СН «Октябрьское» №… поле … и земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью … кв. м в СНТ СН «Октябрьское» №… поле…, города Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Заявленные требования мотивировала тем, что истцу были выделены земельные участки из земельного надела, находящиеся в коллективном садоводстве № … поле.. . и № … поле.. . В СНТ СН «Октябрьское».

В январе 2022 года истец обратилась в администрацию города Ставрополя Ставропольского края комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м., с кадастровым номером … и земельный участок № … поле …, расположен в границах СНТ СН «Октябрьское», фактически расположен на поле …. Земельному участку присвоен кадастровый номер.. .

18 февраля 2022 года письменными уведомлениями № 08/16-1609с и № 08/16-1611с ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность бесплатно земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м., с кадастровым номером …, и земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м. с кадастровым номером.. . В уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано, что не имеется утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» и проекта межевания данной территории. Выписка из протокола общего собрания не соответствует требованиям. Якобы площадь СНТ СН «Октябрьское» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, более чем на 10% и границы земельного участка не уточнены в соответствии с действующим законодательством.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 мая 2022 года исковые требования Сухоруковой Е.Г. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора СНТ СН «Октябрьское») о признании права собственности на земельные участки удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Зафирова А.Б. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что протокол внеочередного общего собрания СНТ СН «Октябрьское» не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению данного вида документов. Третье лицо не вправе было распоряжаться спорными участками. В связи с фактической необходимостью в уточнении границ земельного участка СНТ СН «Октябрьское», определить, входят ли спорные участки в состав границ данного товарищества, не представляется возможным. Суд не вправе подменять орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться собственностью муниципалитета. Просит обжалованное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями части 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (независимо от даты вступления в его члены).

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано 26 октября 1993 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Постановлением главы администрации г. Ставрополя № 1667 от 26 октября 1993 года утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке, общей площадью … га в районе центральной селекционной станции.

Постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя № 1159 от 18 октября 1995 года, СТ «Октябрьское» было зарегистрировано.

Согласно выписке из протокола №4 от 19 сентября 2017 года и справкам №15 и №16 от 02 марта 2022 года за подписью председателя СНТ СН «Октябрьское» Волковой О.В., истцу были выделены земельные участки из земельного надела, находящиеся в коллективном садоводстве № … поле … и № … поле.. .

Согласно схеме организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», выписке из ЕГРН на земельный участок, земельный участок № … поле …, расположен в границах СНТ СН «Октябрьское», фактически расположен на поле …. Земельному участку присвоен кадастровый номер …; земельный участок № … поле …, расположен в границах СНТ СН «Октябрьское», фактически расположен на поле …. Земельному участку присвоен кадастровый номер ….

В соответствии со справкой СНТ СН «Октябрьское» от 02 марта 2022 года, истец является членом садоводческого товарищества СНТ СН «Октябрьское» и ей принадлежат земельные участки, находящиеся по адресу: город Ставрополь, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Октябрьское», участок № … поле … и № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края.

В январе 2022 года истец обратилась в администрацию города Ставрополя Ставропольского края комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м., с кадастровым номером … и земельный участок № … поле …, расположен в границах СНТ СН «Октябрьское», фактически расположен на поле …. Земельному участку присвоен кадастровый номер ….

18 февраля 2022 года письменными уведомлениями № 08/16-1609с и № 08/16-1611с ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность бесплатно земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м., с кадастровым номером …, и земельного участка в СНТ СН «Октябрьское» участок № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края, площадью … кв. м. с кадастровым номером ….

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из наличия законных оснований, установленных действующим гражданским и земельным законодательством для передачи спорного земельного участка истцу, не усмотрев какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании истцом, в связи с чем, пришел к выводу о том, что заявленные требования Сухоруковой Е.Г. являются обоснованными.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим фактическим обстоятельства дела и требованиям действующего законодательства.

Как верно указал суд первой инстанции, истец Сухорукова Е.Г. с 2017 года является членом СНТ СН «Октябрьское», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях пользуется спорными участками, расположенными на территории СНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 02 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции с достоверностью было установлено, что спорные земельные участки входят в границы СНТ СН «Октябрьское», что подтверждается выпиской из протокола №4 от 19 сентября 2017 года и справкам №15 и №16 от 02 марта 2022 года за подписью председателя СНТ СН «Октябрьское» Волковой О.В.

В соответствии с вышеприведенными документами спорные участки были выделены Сухоруковой Е.Г. из земельного участка, находящегося в коллективном садоводстве товарищества, который был выделен СНТ до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером …, расположен в СТ «Октябрьское» № … поле … города Ставрополя, Ставропольского края. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под коллективное садоводство. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок: земельный участок с кадастровым номером …, расположен в СТ «Октябрьское» № … поле …, города Ставрополя, Ставропольского края. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под коллективное садоводство, правопритязания отсутствуют.

В пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 г., указано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина, в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", необходимо, наличие трех обстоятельств:

1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 г.;

3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Вышеприведенные нормы закона не ставят вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что протокол внеочередного общего собрания СНТ СН «Октябрьское» не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению данного вида документов, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку в установленном законом порядке данный протокол не оспорен и не признан недействительным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации г. Ставрополя, площадь СНТ СН «Октябрьское» превышает площадь, указанную в постановлении главы администрации г. Ставрополя от 26 октября 1993 года №1667, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения и отсутствии у истца права на получение используемого садового участка в собственность.

По общему правилу, земельный участок считается поставленным на кадастровый учет не с момента внесения в ЕГРН (ГКН) сведений о границах земельного участка или применительно к земельным участкам, поименованным в пункте 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведений о государственной регистрации права на земельный участок, а с момента присвоения кадастрового номера.

Положения же пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" предусматривают определение принадлежности земельного участка к определенной категории земель как в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, так и в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, и применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Если земельный участок из земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет до 1 января 2016 г., основания полагать о безусловном приоритете сведений из информационной системы администрации г. Ставрополя над сведениями ЕГРН отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд подменил собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, также не влекут отмену решения ввиду того, что основаны на ошибочном толковании закона.

В силу прямого указания закона, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию используемого им на законных основаниях земельного участка, входящего в территорию садоводческого объединения, образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм закона, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Рассматривая дело, суд первой инстанции объективно исследовал обстоятельств дела, проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, возражения на них, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, правильно разрешил возникший спор.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б., - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: