Решение по делу № 12-136/2023 от 10.02.2023

Дело № 12-136/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Волжский, Волгоградская область                                     4 мая 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Малаева И.В., рассмотрев жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы Бирюкова С.Г. №...-АП от "."..г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старшего лейтенанта внутренней службы Бирюкова С.Г. №...-АП от "."..г. администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, администрация городского округа – <адрес> обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление Бирюкова С.Г. №...-АП от "."..г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что решением Волжского городского суда Волгоградской области по делу №... от "."..г. на администрацию городского округа - <адрес>, управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины и №... ГЭС, грунтовой плотины №... ГЭС по выпускам дождевой канализации №..., №..., №... и предоставить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решения суда.

"."..г. Межрайонным    отделом    судебных    приставов    по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №...-ИП

"."..г. администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области вручено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г..

"."..г. в отношении администрации городского округа – <адрес> составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, согласно которому, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, не исполнив решение суда, "."..г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола от "."..г. с указанием даты его рассмотрения вручена защитнику должника.

"."..г. при участии защитника юридического лица - Ильченко Н.Ю. рассмотрен протокол врио начальника отдела -старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области Бирюковым С.Г., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №...-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от "."..г. №... указанное имущество принято безвозмездно из муниципальной собственности городского округа – город Волжский Волгоградской области в собственность Волгоградской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "."..г. автодорожный мостовой комплекс через реку Волга по Волжской ГЭС (от железнодорожного переезда до автозаправочной станции) с "."..г. находится в собственности <адрес>.

"."..г. администрацией городского округа – <адрес> в МОСП по ОИП ГУ ФССП по <адрес> подано заявление о прекращении исполнительного производства, данное заявление было проигнорировано и оставлено без ответа. Не было принято во внимание, что "."..г. определением Волжского городского суда <адрес> заявление администрации городского округа <адрес> о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена на правопреемника комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Муниципальное образование городской округ - <адрес> не является собственником автодорожного мостового комплекса через реку Волга по Волжской ГЭС (от железнодорожного переезда до автозаправочной станции)и не вправе принимать меры по исполнению исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, что исключает основания для привлечения администрации городского округа <адрес> к административной ответственности.

Вопреки положениям ст. 24.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом ФССП России не всесторонне и не полно, а подлежащие выяснению обстоятельства не установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления.

В ходе судебного разбирательства защитник администрации городского округа – <адрес> Ильченко Н.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил оспариваемое постановление №...-АП от "."..г. отменить, производство по делу прекратить.

Должностные лица – врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> старший лейтенант внутренней службы Бирюков С.Г, вынесший оспариваемое постановление, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела СП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> лейтенант внутренней службы Паньшина А.Н., составившая протокол об административном правонарушении - на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Судья сочла возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления была получена защитником администрации городского округа – <адрес> Ильченко Н.Ю. "."..г., что подтверждается его подписью на обжалуемом акте /л.д.20/; жалоба на постановление подана в суд "."..г. /л.д. 2/, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ильченко Н.Ю., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы отмене постановления и прекращения производства по делу.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от "."..г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).

В силу ст. 113 Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по части 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по делу №... на администрацию городского округа - <адрес>, управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - <адрес> возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины и №... ГЭС, грунтовой плотины №... ГЭС по выпускам дождевой канализации №..., №..., №.... Решение вступило в законную силу "."..г..

"."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела судебных приставов УФССП по <адрес> Эйбатовым А.А. возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника администрации городского округа – <адрес>.

Исполнительный документ передан на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>, исполнительному производству присвоен №...-ИП.

Поскольку Администрация городского округа <адрес> в срок установленный для добровольного исполнения решения суда не исполнила "."..г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

"."..г. представителю Администрации городского округа <адрес> вручено требование об исполнении решения суда в 5-тидневный срок с момента вручения.

"."..г. Администрация городского округа <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, "."..г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

"."..г. вынесено заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> постановление по делу об административном правонарушении №...-АП.

Постановлением №...-АП по делу об административном правонарушении от "."..г. администрация городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №...-АП по делу об административном правонарушении от "."..г. администрация городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №...-АП по делу об административном правонарушении от "."..г. администрация городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

"."..г. должнику вручено требование от "."..г. об исполнении решения суда в течение 5-дневный срок с момента вручения.

Срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава – исполнителя истек, в адрес должника приставом направлено извещение о необходимости явки "."..г. в 15-00 часов для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вручено адресату "."..г..

"."..г. в присутствии защитника Ильченко Н.Ю. в отношении должника администрации городского округа – <адрес> составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который в тот же день вручен под роспись защитнику должника Ильченко Н.Ю.

Одновременно с вручением протокола, защитник должника был уведомлен о рассмотрении протокола "."..г. в 12-30 часов по адресу <адрес>, о чем указано в протоколе.

В присутствии защитника должника состоялось рассмотрение протокола №...-АП и постановлением от "."..г. №...-АП администрация городского округа – <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Как установлено должностными лицами службы судебных приставов и следует из копий протокола и постановления об административном правонарушении №..., иных материалов дела, "."..г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

"."..г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

"."..г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

"."..г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

"."..г. срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава – исполнителя, истек, доказательств исполнения решения суда не представлено, следовательно, "."..г. администрация городского округа <адрес> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведённые выше обстоятельства послужили основанием для составления врио начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> Олюниным К.О. в отношении администрации городского округа – <адрес> протокола об административном правонарушении №...-АП от "."..г. и вынесения "."..г. врио начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> Бирюковым С.Г. постановления №...-АП о признании администрации городского округа – <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, в пределах их компетенции.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от "."..г. определение Волжского городского суда <адрес> от "."..г. оставлено без изменения, частная жалоба комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> без удовлетворения.

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам судебных приставов по <адрес> от "."..г. произведена замена должника администрации <адрес> – <адрес> на правопреемника Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по исполнительному производству №...-ИП.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы Бирюкова С.Г. №...-АП от "."..г. о признании администрации городского округа – <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы Бирюкова С.Г. №...-АП от "."..г. о признании администрации городского округа – <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья:                                           И.В. Малаева