Решение по делу № 33-374/2018 (33-6342/2017;) от 15.12.2017

Судья Гасанов Ш.О.

Дело № 33- 6342\17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 18 января 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Гебековой Л.А., и Гасановой Д.Г.,

при секретаре Курбановой П.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ТСЖ «Абубакарова 6 » на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 17 октября 2017 года, которым постановлено:

« Иск Алибутаева P.M. удовлетворить.

Признать Постановление Главы Администрации города Махачкалы от <дата> № «Об отмене Постановления Главы Администрации г. Махачкалы № от <дата>» недействительным.

Признать недействительным Постановление Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка в части включения ранее отведенного P.M. Алибутаеву земельного участка согласно постановлению от <дата> №.

Снять с кадастрового учета (исключить из ГКН сведения) земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ТСЖ «Абубакарова-6», на основании Постановления Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка».

В удовлетворении встречных исковых требований ТСЖ «Абубакарова-6» к Алибутаеву P.M., о не применении Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата>№, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А, выслушав объяснения представителей Латипова З.М. и Абдусамадовой Л., просивших решение суда отменить, объяснения Алибутаева Р.М. и его представителя Гаджиевой Э., представителя Администрации г.Махачкалы по доверенности Абдуллаева А.Р., представителя Управления Росреестра по РД Кадилаевой М.А., просивших решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Алибутаев P.M. обратился в суд с исковым заявлением к ТСЖ «Абубакарова-6» о признании недействительными:

Постановление Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка в части включения ранее предоставленного Алибутаеву P.M. земельного участка согласно постановлению от <дата> №;

Постановление Главы Администрации города Махачкалы от <дата> № «Об отмене Постановления Главы Администрации г. Махачкалы № от <дата>»;

Обязании Управление Росреестра по Республике Дагестан снять с кадастрового учета (исключить из ГКН сведения) земельный участок с кадастровым номером № предоставленный ТСЖ «Абубакарова-6» на основании Постановления Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-б» в общую долевую собственность земельного участка».

В обоснование иска указал, что согласно постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> № Алибутаеву P.M. разрешено строительство магазина размером 10x12 м., между домами 35 и 37 по <адрес>. В постановлении дано указание разработать проектную документацию согласно правилам застройки города и архитектурно-планировочному заданию. При этом внесена единовременная плата в сумме <.> рублей и указано встать на учет в городской налоговой инспекции.

Во исполнение Постановления Главы Администрации города Махачкалы от <дата> составлен Акт выбора участка от <дата>, генплан усадебного участка от <дата>, топографический план участка, подписанный начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Махачкалы, зам.председателя Горкомземприроды Республики Дагестан, «Горводоканал», АО «Махачкалагаз», «Горэлектросети», АО «Дагнефть».

Составлен топографический план, установлена схема расположения земельного участка с координатами, составлена выкопировка с указанием отведенного участка с <дата>, составлен кадастровый паспорт земельного участка и межевой план, утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку частного магазина смешанной торговли начальником управления градостроительства и архитектуры города Махачкалы. Указывает, что таким образом все указания администрации города по отведенному земельному участку выполнены.

В 2016 году он узнал, что и.о. Главы Администрации города Махачкалы Рабадановым М.Х. вынесено постановление от <дата>. № о предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка площадью 1344,4 кв.м., по <адрес>-6, в том числе включив выделенный ему земельный участок под строительство магазина.

При этом при вынесении данного постановления не было отменено ранее выданное ему Постановление от <дата>, не были учтены его права и законные интересы. На момент вынесения оспариваемого Постановления от <дата> № Алибутаев P.M. владел данным земельным участком. Считает, что оспариваемым постановлением затрагиваются его права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. Жилой дом с прилегающей территорией выделенной ТСЖ «Абубакарова-6» непосредственно граничит с земельным участком Алибутаева P.M. В какой части представленный земельный участок ТСЖ «Абубакарова-6» сформирован и предоставлен на основании постановления г. Махачкалы №, входит ли туда земля, выделенная Алибутаеву P.M. не ясно.

Поскольку постановление администрации от <дата> вынесено до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», его право признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации, соответственно представленный ТСЖ «Абубакарова-6» постановление администрации города Махачкалы от <дата> нарушает охраняемые государством права и законные интересы Алибутаева P.M. В качестве основания для издания указанного выше постановления Администрации города Махачкалы незаконно ссылается на решение Арбитражного суда РД, тогда как для вынесения постановления от <дата> следовало отменить ранее выданное Алибутаеву P.M., постановление.

В дополнениях к исковому заявлению указывает на то, что о существовании Постановления главы Администрации города Махачкалы от <дата> № « Об отмене Постановления Главы Администрации города Махачкалы № от <дата>г.» ранее он не знал, ему стало известно об этом в ходе судебного заседания, после того, как по запросу суда Администрацией города Махачкалы оно было представлено в материалы дела.

Председатель ТСЖ «Абубакарова-6» Латипов 3.М-С. предъявил встречный иск к Алибутаеву P.M. о не применении Постановления главы Администрации г. Махачкалы от <дата> №, как противоречащее закону, по тем основаниям, что из Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> № и иных документов, представленных Алибутаевьм P.M. в суд, не усматривается выделение Алибутаеву P.M., земельного участка.

Между домами № и № по <адрес> г.Махачкалы расположено несколько земельных участков, принадлежащих разным лицам. Указывает, что Алибутаев P.M. не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что его права и законные интересы затронуты Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> №, в отсутствие которых не обладает субъективным правом на обращение в суд с иском к ТСЖ «Абубакарова-6».

Считает, что в отсутствие каких-либо документов о предоставлении Алибутаеву P.M., земельного участка под строительство магазина, в отсутствие документов об установлении границ земельного участка, в рамках которого Алибутаеву P.M. разрешено строительство магазина, Постановление Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> № о разрешении строительства магазина между домами № и № по <адрес> является противоречащим закону.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Махачкалы Мурадов С.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное по тем основаниям, что судом первой инстанции неправильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению. В полном объеме не определены и не установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам не дана полная правовая оценка в их совокупности.

Акт на выбор земельного участка от <дата>, который был представлен суду, как устанавливающий границы земельного участка, в действительности никаких схем или иных обозначений границ земельного участка не содержит и не может служить доказательством наличия у Алибутаева P.M. земельного участка в определенных границах. Выкопировка от <дата> также не является документом, устанавливающим границы земельного участка, и в действительности не содержит никаких обозначений границ земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РД по доверенности Магомедов И.К. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального и материального законодательства. Указывает, что суд необоснованно отказал в применении последствий пропуска срока исковой давности, несмотря на то, что с момента вынесения оспариваемого постановления Администрации г.Махачкалы от <дата> № прошло более 14 лет.

Председатель ТСЖ «Абубакарова-6» Латипов З.М.-С. просит отменить решение суда как постановленное без учета фактических обстоятельств по делу и норм закона. Указывает, что истец не представил суду никаких доказательств того, что обладает каким-либо правом на земельный участок.

В отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, а также документов, устанавливающих границы земельного участка, Алибутаев P.M. не может утверждать, что Постановлением от <дата> № о предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» земельного участка нарушены права истца.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 3 и 60 ГПК РФ судебной защите подлежит действительное, а не предполагаемое право лица, обращающегося в суд. Обстоятельства, которые могут быть доказаны определенными средствами доказывания, не могут быть доказаны никакими другими доказательствами.

Согласно ст. ст. 14 и 15 Закона РД "О земле" от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, предоставление земельного участка производилось путем отвода участка и установления границ земельного участка на местности.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству <дата>, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

Предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до <дата> должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из представленного истцом Алибутаевым P.M. постановления Главы Администрации г. Махачкала от <дата> № следует, что Алибутаеву Р.М. разрешено строительство магазина размером 10x12 м. между домами № и № по <адрес> в городе Махачкале. Акт установления границ земельного участка в натуре (акт отвода земельного участка), схема расположения участка с установлением его границ в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального Закона от <дата> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона от <дата> №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Документы, удостоверяющие право истца Алибутаева Р.М. на земельный участок в соответствии с вышеназванным законом суду не представлены.

Представленное Алибутаевым Р.М. постановление Главы Администрации г. Махачкала от <дата> № не подтверждает факт закрепления за ним спорного земельного участка как объекта земельно-правовых отношений.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от <дата> постановлено обязать Администрацию г. Махачкалы с лице уполномоченного органа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «город Махачкала», сформировать земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: г.Махачкала, <адрес> по фактическим границам пользования.

Судом установлено, что спорный земельный участок является частью придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу г.Махачкала, <адрес> и входит в фактические границы пользования которые определены архивным техническим паспортом 1977 года на указанное домостроение.

Постановлением Главы города Махачкалы от <дата> № отменено ранее выданное Алибутаеву P.M. постановление от <дата> № в связи с не использованием земельного участка и нереализованным постановлением.

Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> № собственникам жилых и нежилых помещений ТСЖ «Абубакарова-6» предоставлен в общую долевую собственность земельный участок площадью 1344,4 кв.м. по адресу: г.Махачкала, <адрес> (бывшая <адрес>).

В соответствии с п.2 ст. 47 Федерального закона от <дата> №2121-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) «О государственном кадастре недвижимости», кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Вывод суда первой инстанции о том, что действия Администрации города Махачкалы, выраженные в принятии Постановления «О предоставлении ТСЖ Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка по <адрес>-6 от <дата> за №» и постановка указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, лишают возможности Алибутаева P.M., использовать ранее предоставленный ему земельный участок для строительства магазина, не соответствует установленным по делу обстоятельствам и является ошибочным.

Не основан на материалах дела также вывод суда первой инстанции о том, что орган местного самоуправления, в одностороннем порядке отменяя Постановление от <дата> №, нарушило права и законные интересы Алибутаева P.M..

В силу ст. 19 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Постановления Высшего арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010года «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п. 67 указанного Постановления, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> № о предоставлении собственникам жилых и нежилых помещений ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка площадью 1344,4 кв.м. по адресу: г.Махачкала, <адрес> (бывшая <адрес>) соответствует установленному действующим законодательством порядку предоставления земельных участков и не нарушает законных прав и интересов истца Абубакарова Р.Г.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Алибутаева Р.М. подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 17 октября 2017года в части удовлетворения исковых требований Алибутаева Р.М. отменить. В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Алибутаева Р.М. о признании недействительными постановления Главы Администрации города Махачкалы от <дата> № «Об отмене Постановления Главы Администрации г. Махачкалы № от <дата>», постановления Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка в части включения ранее отведенного Алибутаеву P.M. земельного участка согласно постановлению от <дата> №, снятии с кадастрового учета (исключении из ГКН сведений) земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ТСЖ «Абубакарова-6», на основании Постановления Администрации города Махачкалы от <дата> за № «О предоставлении ТСЖ «Абубакарова-6» в общую долевую собственность земельного участка» -отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи: