Решение по делу № 5-1401/2021 от 21.06.2021

-----

Дело № 5-1401/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2021 года                                                                                        г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев вопрос о принятии к своему производству административного материала в отношении Андреева Романа Александровича,

                        у с т а н о в и л :

21 июня 2021 года в отношении Андреева Р.А. начальником муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайного ситуациям г.Чебоксары» Родионовым В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В представленном материале об административном правонарушении имеется неполнота, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.3 и п.5 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно п. 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Андреева Р.А., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

         Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении Андреева Р.А. составлен 18 июня 2021 года в 14 час. 30 мин должностным лицом в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

         Извещение о необходимости явки для составления протокола (рассмотрения административного дела) было направлено по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Лебедева, д.7, кв.88.

При этом нельзя признать надлежащим уведомление Андреева Р.А. о дате и времени составления протокола, поскольку из отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором на 04 июня 2021 года указано на неудачную попытку вручения.

Как было указано выше, Закон допускает составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, при извещении его в установленном порядке (ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ). Между тем, указанный пункт статьи гласит, что копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В административном материале имеются сведения о направлении копии протокола от 18 июня 2021 Андрееву Р.А. по почте. Между тем, сведений о получении либо возврате адресату указанной копии протокола об административном правонарушении от 18 июня 2021 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что копия протокола Андрееву Р.А. не вручена и требования ч. 6 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом составившим протоколом не исполнены.

При изложенных выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении, представленные в суд, являются не полными, их неполнота не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, ввиду неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, материалы необходимо вернуть для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Андреева Р.А. и приложенные к нему материалы в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» для устранения недостатков.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.28.8 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи.

Судья                                                                                                           Н.Э. Фомина