Решение по делу № 2-1115/2021 от 16.10.2020

Дело № 2-1115/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2021 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла ФИО5, представителя ответчика ФИО2 – ФИО7,

у с т а н о в и л :

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торговых объектов.

Проведенной проверкой установлено, что торговый объект «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> правообладателем которого является индивидуальный предприниматель ФИО2, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности. Ответчику было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства в части не проведения работы к категорированию и паспортизации торгового объекта. Нарушения не устранены, работа по категорированию и паспортизации не проведена.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта – магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО6 поддержала исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО7 иск не признал, пояснив, что нежилое помещение передано в аренду третьим лицам, которые как правообладатели и должны выполнить требование законодательства о категорировании объекта. Кроме того, самим ответчиком предприняты меры по исполнению требований законодательства, направлены письма должностным лицам для формирования комиссии, однако выполнить все процедуры в срок один месяц нереально.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие, в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> просил рассмотреть дел без его участия.

Представитель третьего лица ООО «Торгсервис 324», третье лицо ИП ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Согласно п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории) (п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273).

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение обследования и категорирования торгового объекта (территории) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта является обязательным в целях разработки паспорта безопасности, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Постановления N 1273).

Главой Республики Тыва 19.09.2018 утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В названный перечень включен объект – магазин «Пионер», расположенный по адресу: <адрес> ИП ФИО2

Из материалов дела следует, что собственником торгового объекта – магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, является индивидуальный предприниматель ФИО2.

По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлен факт непроведения процедуры категорирования и получения паспортов безопасности по торговому объекту – магазину «Пионер» по адресу: <адрес>

В п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В связи с выявленным нарушением заместитель Кызылского межрайонного прокурора 28.06.2019 внес в адрес ИП ФИО2 представление, которым обязал его устранить нарушения действующего законодательства в части непроведения работы по категорированию и паспортизации указанного торгового объекта.

Требованием от 13.08.2019 прокурор указал, что ответчик не рассмотрел представление и не направил ответ.

В ответе от 19.08.2019 ответчик просил продлить срок исполнения представления до 27.09.2019.

Установлено, что до настоящего времени категорирование указанного торгового объекта в интересах его антитеррористической защищенности не проводилось, паспорт безопасности не выдавался.

При этом ссылки представителя ответчика на то, что ответчиком направлены письма соответствующим компетентным должностным лицам для формирования комиссии, не могут быть признаны основаниями, подтверждающими полное выполнение требований закона.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по категорированию торгового объекта должна быть возложена на арендаторов, также является не состоятельным.

Так, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Правоотношения между арендодателем и арендатором регулируются законом и договором аренды (ст.ст.606, 615, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, из представленных договоров аренды: от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО2 (арендодателем) и ООО «Торгсервис» (арендатором); от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО2 (арендодателем) и ИП ФИО10 (арендатором); от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО2 (арендодателем) и ИП ФИО10 (арендатором) – не следует, что обязанность по проведению категорирования и паспортизации торгового объекта возложена на арендаторов.

Согласно вышепоименованным договорам аренды арендаторы обязуются лишь содержать помещение в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму на индивидуального предпринимателя ФИО2 как на собственника торгового объекта.

При данных обстоятельствах иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, следует обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму путем проведения категорирования и паспортизации торгового объекта, а именно: разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта – магазина «Пионер», расположенного по адресу: <адрес>.

Для реального исполнения решения суда суд устанавливает срок его исполнения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 98 ГПК РФ, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму путем проведения категорирования и паспортизации торгового объекта, а именно: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта – магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2021 года.

Судья Л.Т. Сватикова