Решение по делу № 12-432/2023 от 13.07.2023

Дело № 12-432/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Волгодон» на постановление Южного УГМР Ространснадзора от 28.03.2023 № 02.4.195-033 о привлечении к административной ответственности по ст. 11.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении Южного УГМР Ространснадзора от 28.03.2023 № 02.4.195-033 ООО «Волгодон» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Волгодон» подало жалобу. В обоснование жалобы указано, что как следует из материалов дела об административном правонарушении, его объективная сторона выразилась в наличии недостатков, которые препятствовали выдаче разрешения на выход т/х «Волго-Дон 5041» из морского порта Ростов-на-Дону и создавали угрозу безопасности его плавания, жизни и здоровью находящихся на судне людей и угрозу причинения ущерба морской среде. Перечень недостатков указан в протоколе об административном правонарушении. При этом, статья 11.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил погрузки или разгрузки судов, которые определены разделом IV «Размещение, укладка и крепление грузов на судне» (пп. 31-62). Полагает что в действиях ООО «Вогодон» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.11 КоАП РФ, также отмечает, что т/х «Волго-Дон 5041» на момент погрузки имел действующее свидетельство о классификации, выданного РКО. Мореходность судна устанавливается классификационным обществом, осуществляющим технический контроль состояния судна. Судно имеет на борту значительное количество оборудования, систем и механизмов, эксплуатация которых требует проведения периодических ремонтов, притом что выход из строя некоторого оборудования или механизма не всегда возможно выполнить в море силами экипажа. Т.о., инспекция портнадзора, организуя проверки, не принимает во внимание тот факт, что для проведения ремонта, доставки, снабжения и т.п. по проходу судна в порт необходимо время, учитывая уровень опасности, установленный в порту и время для организации возможности доступа береговых специалистов на борт судна. Не учитывается и тот факт, что эксплуатация судна в море сопряжена с плаванием в ледовых и штормовых условиях, при которых возможны поломки/повреждения, в том числе связанные с проведением сварочных/огневых работ и которые невозможно выполнить в море силами экипажа. Разрешение на вход в порт судну выдает капитан порта только после подтверждения принятия судна от причала погрузки, без возможности стоянки на рейде, при этом ряд ремонтных работ у причала проводить запрещено, тем самым служба капитана порта по умолчанию ставит судовладельца в положение, при котором невозможно выполнить подготовку судна к осмотру.

На основании изложенного просит отменить постановление Южного УГМР Ространснадзора от 28.03.2023 № 02.4.195-033 о привлечении ООО «Волгодон» к административной ответственности по ст. 11.11 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился представитель ООО «Волгодон» - Д.Е.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание явились представители Южного УГМР Ространснадзора К.А.Д., и К.А.М., действующие на основании доверенностей, представили суду видео-запись фиксации нарушений на судне «Волго-Дон 5041», просили постановление о привлечении ООО «Волгодон» к административной ответственности по ст. 11.11 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении Южного УГМР Ространснадзора от 28.03.2023 № 02.4.195-033 ООО «Волгодон» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 11.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонаруше­нии выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоя­щим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена адми­нистративная ответственность; 3) виновность лица в совершении административно­го правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответствен­ность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) харак­тер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) об­стоятельства, исключающие производство по делу об административном правона­рушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об администра­тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании кото­рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, уста­навливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными прото­колами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по­казаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказа­тельствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жа­лобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жало­бы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением при­знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, при производстве по делу об административном правонарушении от 08.02.2023 в отношении капитана суда НАИМЕНОВАНИЕ было обнаружено, что в период с 05.02.2023 по 08.02.2023 в морском порту Ростов-на-Дону, на <адрес> был погружен груз – зерно насыпью (пшеница) в объеме 4552,150 тонн.

В соответствии с заявлением на заход в морской порт Ростов-на-Дону от 03.02.2023 № 1283908 т/х <адрес> 02.02.2023 осуществил заход в морской порт Ростов-на-Дону из морского порта Кавказ с целью погрузки груза – зерно насыпью (пшеница) у причала № 64 ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – ООО «РММП»).

03.02.2023 т/х НАИМЕНОВАНИЕ осуществил швартовку к причалу № 64 ООО «РММП» морского порта Ростов-на-Дону, а 04.02.2023 отошел от указанного причала на рейд.

05.02.2023 т/х НАИМЕНОВАНИЕ» осуществил швартовку к причалу № 63 ООО «РММП» морского порта Ростов-на-Дону, началась погрузка судна.

08.02.2023 погрузка теплохода была завершена, на судно был погружен груз – зерно насыпью в объеме 4552,150 тонн.

В соответствии с выпиской из Бербоут чартерного реестра от 16.02.2023 № 302257621 ООО «Волгодон» является судовладельцем т/х НАИМЕНОВАНИЕ, зарегистрированного в Бербоут – чартерном реестре судов, порт регистрации Таганрог.

На основании свидетельства от 06.10.2022 № 302041864 теплоход осуществляет плаванье под государственным флагом Российской Федерации.

08.02.2023 в ходе осмотра т/х НАИМЕНОВАНИЕ после его погрузки было установлено, что судно имеет неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, в том числе:

-люки, расположенные на люковых закрытиях грузовых закрытий грузовых районов 1-4 не герметичны и местами наличие сквозной коррозии. Люковое закрытие № 2 местами сквозная коррозия. Люковое закрытие № 3 имеет разрыв металла, в районе передней торцевой части;

-люковое закрытие 2 и 3 грузового проема имеет значительное повреждения вентиляционных лючков, 2 крышки отсутствуют;

-течь гидравлического масла домкрата с правого борта люкового закрытия № 4, с левого борта люкового закрытия № 1;

-иллюминаторы в жилых каютах 1 яруса надстройки не герметичны. 2 иллюминатора расположенные в кормовой части рулевой рубки имеют сквозную коррозию;

-в помещении румпельной под сланями большое скопление воды. Рядом с балерами левого и правого борта на внутренней части корпуса установлено 3 цементах ящика;

-дизель-генератор № 1,2 имеют течь дизельного топлива, масла и w охлаждающей жидкости. Система ограждения главных двигателей не соответствует требованиям классификационного общества. Датчик оборотов дизель генератора № 1 не показывают значения;

-приборы сопротивления изоляции 200 Вольт и 380 Вольт главного распределительного электрического щита не исправен, не показывает значения;

-дверь и отверстие в переборке класса «А» камбуза не соответствует требованиями предъявляемым к переборке класса «А», чем не обеспечена противопожарная защита судна;

-палуба навигационного мостика в результате коррозии металла имеет сквозные отверстия, чем не обеспечена водонепроницаемость корпуса судна;

-двери 1 и 2 яруса надстройки в результате коррозии имеют отверстия и не обеспечивают водонепроницаемость корпуса;

-наличие воздушного пузыря в картушке главного магнитного компаса, что не соответствует требованиям эксплуатации магнитных курсуказателей;

-дежурная шлюпка не готова к использованию: корпус не герметичен, отсутствует двигатель и снабжение;

-люк горловины цепного ящика не герметична, в результате действия сквозной коррозии;

-пожарная безопасность машинного отделения не обеспечена, отсутствует автоматический доводчик на двери в машинное отделение;

-набор балластных танков правого борта № 4 и № 6 имеет сквозную коррозию, часть рамных шпангоутов имеет отрыв от переборки грузового трюма;

-в помещении прачечной, переборка класса «А» имеет нештатное отверстие. В помещение каюты практиканта установлен нештатный кондиционер.

Ввиду наличия недостатков, которые препятствовали выдаче разрешения на выход т/х НАИМЕНОВАНИЕ из морского порта Ростов-на-Дону и создавали угрозу безопасности его плавания, жизни и здоровью находящихся на судне людей и угрозу причинения ущерба морской среде капитаном морского порта Ростов-на-Дону было оформлено извещение об отказе в выдаче разрешения на выход судна из порта до устранения недостатков № 3 от 08.02.2023.

Кроме того, 08.02.2023 во время проведения осмотра т/х НАИМЕНОВАНИЕ не были предъявлены:

1.Прибор для замера температуры груза в трюмах;

2.Газоанализатор.

В соответствии с разделом «Требования к конструкции и оборудованию судна» приложения № 1 к Декларации о транспортных характеристиках и условиях безопасности морской перевозки навалочного груза per. №11.142.43-22 действительной до 17.11.2023 (далее - Декларация):

-проверить водонепроницаемость закрытых грузовых люков, лазов и вентиляционных отверстий;

-на судне должны быть приборы для контроля атмосферы закрытых судовых помещений на содержание в ней кислорода и углекислого газа, а также термодатчики или термометры с диапазоном измерения 0-100 С°. Приборы должны иметь инструкции по его использованию, находиться в рабочем состоянии и проверены, а члены экипажа обучены работе с ними.

В соответствии с разделом «Требования безопасности при погрузке» приложения № 1 к Декларации:

-по окончанию погрузки проверить надежность закрытия грузовых люков;

-в атмосфере загруженных грузовых помещений возможно снижение кислорода и появление углекислого газа, поэтому в ход в них без предварительного замера концентрации этих газов запрещен;

В соответствии с разделом «Мероприятия по обеспечению безопасности при работе с грузом» приложения № 1 к Декларации:

-вход в закрытые загруженные грузовые помещения разрешается только после проверки атмосферы на содержание кислорода и углекислого газа и в автономных дыхательных аппаратах;

-инструментальные замеры содержания кислорода и углекислого газа в атмосфере грузового помещения с грузом перед его посещением рекомендуется выполнять с помощью приборов, имеющих соответствующие параметры измерений.

Должностное лицо Южного УГМР Ространснадзора пришло к выводу, что судовладелец – НАИМЕНОВАНИЕ в период с 05.02.2023 по 08.02.2023 допустил к погрузке т/х НАИМЕНОВАНИЕ не в мореходном состоянии в нарушение ч. 1 ст. 124 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и п. 20 «Правил безопасности морской перевозки грузов».

В соответствии с положениями 11.11 КоАП РФ, административная ответственность наступает за нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения в сфере обеспечения надлежащего порядка при погрузке и разгрузке судов.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, перевозчик обязан заблаговременно, до начала рейса, привести судно в мореходное состояние: обеспечить техническую годность судна к плаванию, надлежащим образом снарядить судно, укомплектовать его экипажем и снабдить всем необходимым, а также привести трюмы и другие помещения судна, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечивающее надлежащие прием, перевозку и сохранность груза.

Согласно п. 20 «Правил безопасности морской перевозки грузов» (утв. приказом Минтранса РФ от 21.04.2003 № BP-I/п) суда, подаваемые перевозчиком под погрузку, должны быть в мореходном состоянии, а грузовые помещения подготовлены к приему груза.

Согласно статье 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Статья 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации устанавливает понятие судна, а именно самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

В соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации торговым мореплаванием является деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для перевозки грузов.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Волгодон» как судовладельца т/х НАИМЕНОВАНИЕ содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 11.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ст. 11.11 КоАП РФ в действиях ООО «Волгодон».

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 11.11 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление Южного УГМР Ространснадзора от 28.03.2023 № 02.4.195-033 о привлечении НАИМЕНОВАНИЕ к административной ответственности по ст. 11.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу НАИМЕНОВАНИЕ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Кукленко С.В.