Решение по делу № 5-857/2022 от 16.05.2022

Дело № 5 – 857/2022

УИД 78RS0006-01-2021-009226-12

г. Санкт-Петербург                                                                                               14 июля 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, Костин Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 304 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

акционерного общества «Контейнершипс Санкт- Петербург» (далее АО «Контейнершипс Санкт-Петербург») расположенного по адресу: 197374, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ № 65, ул. Савушкина, д. 126, литера А, помещ. 164-Н, офис 224, ИНН 7805013196, КПП 781401001, ОГРН 1037811038210, дата регистрации до 01.07.2002 - 11.10.1993, дата присвоения ОГРН - 10.02.2003, привлекаемого к административной ответственности по ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто товаров при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления недействительных документов, а именно:

17 июля 2021 года в 13 часов 55 минут на таможенный пост Бронка Балтийской таможни расположенный по адресу: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское ш., д. 49, лит. Б, была представлена транзитная декларация (далее ТД) № 10216160/170721/0004056 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «таможенный транзит». Согласно сведениям, заявленным в ТД № 10216160/170721/0004056: отправитель: Компания «Monocon International Refractories Ltd» (Соединенное Королевство); получатель: ПАО «Северсталь»; принципал: АО «Контейнершипс Санкт-Петербург». Товар в контейнере № № «Прочие огнеупорные керамические изделия...». В количестве 1120 грузовых мест, весом брутто 20340 кг. В рамках таможенного контроля в ходе проведения таможенного досмотра товаров (АТД № 10216160/210721/001338) было установлено, что фактический вес брутто товара в контейнере № превышает заявленный в ТД на 123 кг. В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Таким образом, в соответствии с вышеуказанным примечанием, ТД № 10216160/170721/0004056 является недействительным документом

Таким образом, АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «Контейнершипс Санкт- Петербург», защитник Коростелева И.В. не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» и защитника Коростелевой И.В.

В материалах дела содержится позиция защитника АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» Коростелевой И.В. о том, что вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку перевес составил менее 1 %, факт превышения веса брутто относительно имеющихся в документах сведений, не был очевидным. В Кировский районный суд Санкт-Петербурга поступила позиция защитника АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» Коростелевой И.В., в которой она указывает, что международные конвенции и договоры освобождают перевозчика от административной ответственности за недостоверное указание характеристик товара, поскольку транзитная декларация заполняется на основании сведений, полученных от грузоотправителя. Защитник просит рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным или ограничиться конфискацией товара.

В судебное заседание явилось уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо – уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Балтийской таможни Левченко А.Ю., который, будучи опрошенным в качестве свидетеля, показал, что вина общества подтверждена совокупностью исследованных доказательств, и имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа и конфискации предмета административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав Левченко А.Ю., суд считает вину юридического лица АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 10216000-1582/2021 от 20.08.2021, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя АО «Контейнершипс Санкт- Петербург», уведомленного о дате составления протокола надлежащим образом. Из протокола следует, что АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто товаров при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления недействительных документов, а именно: 17 июля 2021 года в 13 часов 55 минут на таможенный пост Бронка Балтийской таможни расположенный по адресу: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское ш., д. 49, лит. Б, была подана ТД № 10216160/170721/0004056 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «таможенный транзит». Согласно сведениям, заявленным в ТД № 10216160/170721/0004056: отправитель: Компания «Monocon International Refractories Ltd» (Соединенное Королевство) получатель: ПАО «Северсталь»; принципал: АО «Контейнершипс Санкт-Петербург». Товар в контейнере № CSFU1267468 «Прочие огнеупорные керамические изделия...». В количестве 1120 грузовых мест, весом брутто 20340 кг. В рамках таможенного контроля в ходе проведения таможенного досмотра (АТД № 10216160/210721/001338) было установлено, что фактический вес брутто товара в контейнере № превышает заявленный в ТД на 123 кг;

Указание в протоколе об административном правонарушении временем административного правонарушения как 14.07.2021 является технической опиской, поскольку на первом листе протокола об административном правонарушении дата подачи декларации указана верно как 17.07.2021. Из ТД № 10216160/170721/0004056 также следует дата ее подачи как 17.07.2021. Устранение противоречия в протоколе в данной части не ухудшает положение привлекаемого лица.

- актом таможенного досмотра №10216160/210721/001338 от 21 июля 2021 года, из которого следует, что фактический вес брутто товара в контейнере № «Прочие огнеупорные керамические изделия...» превышает заявленный в ТД на 123 кг;

- транзитной декларацией № 10216160/170721/0004056 согласно которой, отправитель: Компания «Monocon International Refractories Ltd» (Соединенное Королевство) получатель: ПАО «Северсталь»; принципал: АО «Контейнершипс Санкт-Петербург». Товар в контейнере № «Прочие огнеупорные керамические изделия...» в количестве 1120 грузовых мест, общим весом брутто 20340 кг;

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10216000-1582/2021 от 29.07.2021, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, согласно которому, в качестве предмета АП из контейнера № изъят товар: «Прочие огнеупорные керамические изделия...» в количестве 4 шт., весом брутто 123 кг;

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно ст. 142 ТК ЕАЭС, таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в ст. 83 ТК ЕАЭС. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Таким образом, перевозчику товара предоставлены полномочия, установленные ст. 84 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товара декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров, пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Из п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС следует, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с п. 1 ст.107 ТК ЕАЭС, транзитная декларация должна содержать сведения об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; о стране отправления и стране назначения товаров; о транспортном средстве, которым перевозятся товары; о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В ТД 10216160/170721/0004056, которая была представлена АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» на таможенный пост Бронка Балтийской таможни, расположенный по адресу: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Краснофлотское ш., д. 49, лит. Б, были заявлены недостоверные сведения о весе брутто декларируемого товара в контейнере №. Товар № 1 «Прочие огнеупорные керамические изделия…»: в графе № 35 ТД был указан вес брутто товара 20340 кг, в результате таможенного досмотра было установлено, что вес брутто товара № 1 составляет 20463 кг, то есть товар № 1 превышает, заявленное в ТД на 123 кг. Таким образом, таможенному органу перевозчиком АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» были заявлены недостоверные сведения о весе брутто товара, которые были указаны в ТД № 10216160/170721/0004056.

В соответствии с примечанием 2 к ст.16.1 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным примечанием, ТД № 10216160/170721/0004056 является недействительным документом.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации») указано, что в графе 35 «Вес брутто (кг)» указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды их упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и (или) транспортное оборудование.

Определение таможенным органом веса брутто товара даже без учета паллет, по сути, толкуется в пользу юридического лица, поскольку выявленный вес брутто товара даже без учета веса паллет в любом случае значительно превышает вес брутто самого товара, указанный в транзитной декларации. Вес паллет в транзитной декларации АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» не указан.

ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего, при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих, сведения о наименовании товаров, их весе брутто и (или) объеме, количестве грузовых мест, их маркировке, независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

Положения "Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов" (Заключена в г. Гамбурге 31.03.1978), "Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года" (вместе с "Протоколом подписания") (заключена в г. Брюсселе 25.08.1924) (с изм. от 21.12.1979), "Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)" (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983) (с изм. от 05.07.1978) не исключают возможности перевозчика принять меры для надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии. Указанные Конвенции регулируют гражданско-правовые отношения между грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем, "Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года" содержит требования о том, какие сведения необходимо вносить в коносамент, положения указанных Конвенций не распространяется на административно-властные отношения с участием таможенных органов и не имеют отношения к предмету доказывания, поскольку обществом были нарушены требования ТК ЕАЭС при заполнении транзитной декларации.

Из материалов дела следует, что правами, предусмотренными ст. 84 ТК ЕАЭС, АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» не воспользовалось, хотя имело возможность до подачи ТД осуществить взвешивание контейнера № CSFU1267468, для чего вскрытие пломб на контейнере не требовалось, вычесть из полученной массы груза вес самого контейнера, и получить достоверные сведения о весе брутто товара, для их указания в ТД № 10216160/170721/0004056. Разница в весе брутто (фактическом 20463 кг и указанном в ТД 20340 кг) в размере 123 кг является, по мнению суда, значительной.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289, при заполнении графы 50 ТД указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта. С новой строки указываются наименование и адрес перевозчика, если таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, произведено не перевозчиком.

АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» в ТД приведено в первой строке и является декларантом, соответственно, вправе пользоваться правами, предоставленными п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС, согласно которым при таможенном декларировании товара декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров, пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

ТК ЕАЭС предоставляет экспедитору не право, а возлагает на последнего обязанность сообщать таможенному органу в числе прочих, сведения о наименовании товаров, их весе брутто и (или) объеме, количестве грузовых мест, их маркировке, независимо от обстоятельств организации перевозки груза.

АО «Контейнершипс Санкт- Петербург» приняло на себя не связанные друг с другом обязанности – не только перевозчика, но и декларанта. При этом, согласно ч. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Кроме того, суд учитывает, что определение веса брутто товара возможно без вскрытия контейнеров.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что у АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» имелась возможность соблюсти требования действующего таможенного законодательства путем взвешивания контейнера № № до подачи транзитной декларации, однако, общество не воспользовалось данным правом и не приняло все зависящие от него меры для указания достоверного веса брутто в ТД.

Таким образом, судом установлено, что действия АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, учитывая, что в данном случае существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений проявляется в несоблюдении Обществом таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Суд не находит оснований признать превышение веса брутто товара незначительным и прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку при надлежащем отношении к своим обязанностям как декларанта, и должной степени осмотрительности, сведения о превышении веса брутто товара могли быть выявлены со стороны Общества.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое положение организации, наличие отягчающего административную ответственность АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельства – признание вины, считает возможным назначить АО «Контейнершипс Санкт-Петербург» наказание только в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Согласно сопроводительному письму заместителя начальника Балтийской таможни Алешкина Е.А. от 01.10.2021, изъятый товар передан на ответственное хранение ООО «Валро» по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д.2А, лит. Б,К.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Контейнершипс Санкт- Петербург» ИНН 7805013196 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения:

«Прочие огнеупорные керамические изделия...» в количестве 4 штук, весом брутто 123 кг, изъятого согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.07.2021 и переданного на ответственное хранение в ООО «Валро», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Федюнинского, д. 2А, лит. Б.К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья:                                             Ф.В. Костин