Решение от 06.12.2022 по делу № 33-2745/2022 от 10.11.2022

Судья: Едиджи С.Х.                                                                   дело № 33-2745/2022

                                                         (№ дела в суде первой инстанции 2-1297/2018)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 декабря 2022 года                                                    город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Боджокова Н.К.,

судей: Мерзакановой Р.А. и Панеш Ж.К.,

при секретаре судебного заседания – Киковой А.А-З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ПАО «Газпром» на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 06 сентября 2018 года, которым постановлено:

Исковое заявление Натхо Хьао Чемалевны к Краснодарскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Краснодар», Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея об исключении из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС                 пгт. Яблоновский, удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС пгт. Яблоновского, с учетным номером 01.05.2.455;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об охранной зоне газопровода-отвода к ГРС пос. Яблоновского, с учетным номером 01.05.2.456;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об охранной зоне ГРС пос. Яблоновского, с учетным номером 01.05.2.494.

Решение суда является основанием для исключения Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея из ЕГРН сведений об обременениях (ограничениях) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, ул. Связи б/н, принадлежащих Натхо Хьао Чемалевне.

Заслушав доклад судьи Панеш Ж.К., объяснения представителя ответчика ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по доверенности Кочегаровой Н.Н., просившей отменить решение суда, мнение представителя третьего лица      ЗАО «Дорстрой» по доверенности Мугу З.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Натхо Х.Ч. обратилась в суд с иском к Краснодарскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Краснодар», Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея об исключении из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС                 п. Яблоновский.

Требования мотивированы тем, что 02.04.2012 в муниципальной собственности администрации МО Тахтамукайский район находился земельный участок площадью 12 485 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, ул. Связи б/н, который поставлен    на кадастровый учет 10.07.2007. Постановлением главы администрации              МО Тахтамукайский район № 645 от 30.03.2012 вышеуказанный земельный участок, с видом разрешенного использования «для строительства производственной базы», предоставлен в аренду Ачмиз И.З., о чем между сторонами 02.04.2012 заключен договор аренды № 288. Далее, 18.05.2012 между Ачмиз И.З. и Туркав Ш.Д. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды, который в последующем расторгнут 10.08.2012.

13.08.2012 между администрацией МО «Тахтамукайский район» и        Туркав Ш.Д. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 12 485 кв.м, который по договору купли-продажи от 28.08.2012 продан    Туркаву А.Д.

В 2013 году вид разрешенного использования указанного земельного участка «для строительства производственной базы» изменен на вид разрешенного использования «для строительства склада для хранения сельскохозяйственной продукции».

30.07.2013 Туркав А.Д. умер и после его смерти права собственности на земельный участок в порядке наследования перешло к Туркаву Ш.Д., который по договору купли-продажи от 12.11.2015 произвел отчуждение земельного участка в пользу Натхо Х.Ч.

09.11.2017 Натхо Х.Ч. произвела раздел приобретенного земельного участка площадью 12 485 кв.м, в результате чего образованы 3 земельных участка с кадастровыми номерами: №

Однако, после раздела земельного участка, Натхо Х.Ч. стало известно, что в ЕГРН внесены сведения о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС п. Яблоновский с учетным номером 01.05.2.455, а также установлена охранная зона газопровода-отвода к ГРС п. Яблоновский с учетным номером 01.05.2.456 и охранная зона ГРС п. Яблоновский с учетным номером 01.05.2.494. Внесенные в ЕГРН сведения о зоне минимальных расстояний охранных зон явились причиной обременений (ограничений) в отношении земельных участков истца, в связи с чем она лишена возможности использовать их по прямому назначению, что влечет их обесценивание и полную непригодность для эксплуатации в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, Натхо Х.Ч. просила суд исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС п. Яблоновский.

Обжалуемым решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 06.09.2018 исковые требования Натхо Х.Ч. удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ПАО «Газпром» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения и принятии нового, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Натхо Х.Ч. в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что действовавшее на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний объектов трудопроводного транспорта (газопроводы, нефтепроводы) законодательство предусматривало возможность и обязательность внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до оси магистрального трубопровода. Помимо прочего, податель жалобы ссылается на то, что обжалуемое решение напрямую затрагивает права и интересы собственника газопровода-отвода к ГРС пос. Яблоновский –      ПАО «Газпром», к компетенции которого относится вопрос об установлении зон минимальных расстояний, тогда как ООО «Газпром трансгаз Краснодар», являясь эксплуатирующей организацией, деятельность которой связана с транспортировкой природного газа по магистральным и распределительным газопроводам, и которой имущество передано собственником на основании договора аренды, такими полномочиям не наделено. Вместе с тем, несмотря на приведенные юридически значимые обстоятельства, к участию в данном деле ПАО «Газпром» судом первой инстанции привлечено не было.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 21.02.2020, коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, ПАО «Газпром» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 04.03.2022, решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым требования истца удовлетворены            в полном объеме.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции            от 15.09.2022 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект газораспределительной системы не содержит признаков магистрального, не соответствует критериям, указанным в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, определяющих характеристики магистральных газопроводов, в связи с чем в отношении газопровода-отвода к газораспределительной станции не могут применяться зоны минимальных расстояний, указанные в СП 36.13330.2012.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент внесения в ГКН сведений о границах зон минимальных расстояний газопровода, принадлежащего заявителю, права на землю ограничивались по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно статье 28, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункту 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации       от 06.10.2015 № 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством было предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд не принял во внимание и не учел, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

Судом также не учтено, что на момент исключения соответствующих сведений Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗК РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 статьи 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

То обстоятельство, что названные положения не действовали на момент внесения спорных сведений в государственный кадастр недвижимости, не указывает на неправомерность наличия таких сведений. Исключение таких сведений нарушает не только права апеллянта, но и права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем отсутствие в разделе кадастрового учета данных о наличии охранной зоны правового значения не имеет, поскольку в силу закона такие зоны считаются установленными с момента ввода в эксплуатацию газопр░░░░░ (░░░░░ 4 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8.1, 128, 129 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░ ░░) ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 67 ░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 198 ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░                       № ░01-956/2019.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.09.2018 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 328, ░░.░░. 329-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░                           ░░ 06 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░ ░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░:                                                                                                 ░.░ ░░░░░░░░░░░

                                                                                                          ░.░. ░░░░░