Решение по делу № 33-2203/2024 от 17.05.2024

УИД: 69RS0019-02-2024-000008-40

Дело № 2-1-21/2024 судья Москалев Ю.Н.

(№33-2203/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2024 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 12 марта 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в интересах Кузнецовой О.С. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать за <данные изъяты> ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» Кузнецовой О.С. право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранение Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» включить с ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову О.С. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхование Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»)».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Лесного района Тверской области в интересах Кузнецовой О.С. обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лесного района на основании обращения Кузнецовой О.С. проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников в ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района», в ходе которой выявлены нарушения.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова О.С. работает в должности <данные изъяты> ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района». Должность <данные изъяты> согласно действующему законодательству относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако Кузнецова О.С. в нарушение законодательства не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, специальные социальные выплаты Кузнецовой О.С. на основании указанного постановления не производятся.

Ссылаясь на законодательство России в сфере здравоохранения, социального обеспечения медицинских работников прокурор просил суд первой инстанции признать за Кузнецовой О.С. право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, обязать ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» включить Кузнецову О.С. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора Лесного района Кадацкая Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Истец Кузнецова О.С. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» Булгаков Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Тверской области Беляков С.Л. в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, где ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения медицинских работников дополнительными льготами, просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Тверской области предлагается решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Лесного района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Центральная районная больница Лесного района» о понуждении к совершению действий.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ОСФР по Тверской области не согласно с вынесенным по делу решением в части признания права истца на получение специальной социальной выплаты.

По мнению апеллянта, суд пришел к необоснованному выводу о том, что Кузнецова О.С., с учетом отсутствия в ее личном деле диплома об образовании, имеет среднее профессиональное образование.

В ходе судебного разбирательства и в принятом судом решении не отражено, какое среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы имеется у Кузнецовой О.С.

Учитывая, что у Кузнецовой О.С. отсутствует среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы, нет дополнительной подготовки по направлению профессиональной деятельности, решение суда о наличии права у Кузнецовой О.С. на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, вынесено с нарушением норм материального права.

Прокурором Лесного района Тверской области принесены возражения, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность принятого по делу судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Дементьев М.В.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Дементьева М.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Судом первой инстанции установлено, что Кузнецова О.С. в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет среднее специальное образование, осуществляет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и относится, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, исходил из того, что в нарушение действующего законодательства Кузнецова О.С. не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, специальные социальные выплаты Кузнецовой О.С. на основании указанного постановления не производятся.

Факт работы Кузнецовой О.С. в должности медицинского регистратора в ГБУЗ Тверской области «ЦРБ Лесного района» установлен, истец имеет среднее специальное образование, в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности, должность <данные изъяты> включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными.

Доводы жалобы о том, что у Кузнецовой О.С. отсутствует среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Должностной инструкцией <данные изъяты> ГБУЗ ТО «ЦРБ Лесного района» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что на должность <данные изъяты> назначается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование и индивидуальное обучение не менее 3 месяцев.

Судом достоверно установлено и подтверждается не только показаниями свидетелей, но и представленными в материалы дела доказательствами, что Кузнецова О.С. имеет среднее специальное образование, исполняет свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

На основании пункта 1.4. приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», во время действия указанного приказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность <данные изъяты> относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность <данные изъяты>.

Из материалов дела усматривается, что Кузнецова О.С. работает в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Кузнецовой О.С. права на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Каких-либо нарушений либо неправильного применения норм материального или процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 12 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 июня 2024 года.

Председательствующий Судьи С.Н. Пойменова К.В. Климова Т.В. Кубарева