Решение по делу № 2-1082/2016 от 17.02.2016

Дело №2-1082/16

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала                                                             29 марта 2016 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Дагировой З.Н.,

при секретаре – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Махачкала в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «Городская клиническая больница №1» о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Махачкала в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ РД «Городская клиническая больница №1» о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой г.Махачкалы с привлечением специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в Государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан «Городская клиническая больница №», расположенном по <адрес>, 22.12.2015 г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. Согласно Уставу ГБУ РД «Городская клиническая больница №1» ее учредителем является Министерство здравоохранения РД. Данное учреждение является юридическим лицом и может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде. В ходе проверки помещений указанного учреждения выявлены грубые нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Так, согласно информации заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Дагестан - начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 08.02.2016 №4-3/697 в ходе проведения проверки в ГБУ РД «Городская клиническая больница №1»выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: - руководитель организации не обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года (далее - Правила противопожарного режима в РФ)); - не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63 Правил противопожарного режима в РФ); - руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации в коридорах поликлиники, административных помещений, хирургических, неврологических и реанимационных и др.отделений) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ); - не проводится проверка работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал (п.61 Правил противопожарного режима в РФ); - на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, монтаж автоматической пожарной сигнализации произведён без разработки проектной документации (проект не представлен) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, (ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - №123-Ф3)); - в помещении пожарного поста (помещения, где расположены приборы контрольно - приемные) отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п.61 Правил противопожарного режима в РФ); - не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений, с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). (Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раз в год) (п.21 Правил противопожарного режима в РФ); - на объекте защиты для прокладки электрокабелей и проводов применяются коробы с неизвестными характеристиками (не предоставлены сертификаты соответствия пожарной безопасности) (ст. 145 №123-Ф3); - все здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нормативном количестве (п.70 Правил противопожарного режима в РФ); - в отделении неврологии, республиканском отделении хирургической инфекции, а также с 5-го мансардного этажа ширина запасного эвакуационного выхода не соответствует нормативному значению, составляют в свету менее 1,2 м (ст.151 №123-Ф3, п. 6.16 СНиП 21-01-97*); - из отделения реанимации в здании неврологии не обеспечивается возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в РФ); - пожарные шкафы выполнены из материала не соответствующего требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ст. 107 №123-Ф3); - в пожарных шкафах для пожарных кранов не предусмотрена поворотная кассета для рукавов. Руководитель организации не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ); - здание основного корпуса не оборудовано средствами для обеспечения деятельности пожарных подразделений при проведении аварийно - спасательных работ (ограждение по периметру кровли) (ст. 90 №123-Ф3, п. 8.11 СНиП 21-01 - 97*); - с 5-го мансардного этажа здания допускается устройство криволинейных лестничных маршей (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009); - лестничные клетки не отделены от примыкающих поэтажных коридоров, дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст. 89 №123-Ф3, п.4.2.7 СП 1.13130.2009); - в помещениях конференц. залов, с единовременным пребыванием 50 и более человек, не предусмотрены запасные эвакуационные выхода.(п.25 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 89 №123-Ф3); - в терапевтическом отделении, в отделении колопроктологии, в отделении хирургии, возле окон коридоров допускается устройство подсобных помещений, закрыв инсоляционное освещение этажей здания (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ); - помещения гаражей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 №123-Ф3, прил. А СП 5.13130.2009); - на дверях складских помещений и боксов отсутствуют указатели, обозначающие категории помещений по взрывопожарной опасности (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ). Таким образом, в ходе проверки установлено, что ГБУ «Городская клиническая больница №1» не соблюдаются установленные федеральным законодательством требования пожарной безопасности что, в свою очередь, угрожает жизни и безопасности граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкала Алиев Г.О. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Отдел надзорной деятельности по Ленинскому району г.Махачкала УНД ГУ МЧС России по РД извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, на основании ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Министерство здравоохранения РД, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд свое возражение, просило провести судебное разбирательство в их отсутствие, указав, что Минздрава РД не может быть привлечен в качестве третьих лиц, поскольку финансирования для устранения указанных нарушений осуществляется через систему обязательного страхования Территориального фонда обязательного медицинского страхования РД.

Ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причине неявки не сообщил и возражение на заявление не представил.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

    С ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие ответчик не обратился, в связи с чем с согласия истца судом дело в отношении него рассмотрено в порядке заочного производства.

              Заслушав истца, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 22 декабря 2015 г. прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г.Махачкалы УНД ГУ МЧС России по РД проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности к ГБУ РД «Городская клиническая больница №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ№ 390) установлены требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что ГБУ РД «Городская клиническая больница №1» является объектом с массовым пребыванием людей.

Из материалов дела усматривается, что требования указанного законодательства в данном учреждении не устранены. По результатам проверки составлена справка от 09.02.2016 г., в котором отражены следующие нарушения:

- руководитель организации не обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года (далее - Правила противопожарного режима в РФ));

- не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63 Правил противопожарного режима в РФ);

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации в коридорах поликлиники, административных помещений, хирургических, неврологических и реанимационных и др.отделений) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ);

- не проводится проверка работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал (п.61 Правил противопожарного режима в РФ);

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, монтаж автоматической пожарной сигнализации произведён без разработки проектной документации (проект не представлен) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, (ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - №123-Ф3));

- в помещении пожарного поста (помещения, где расположены приборы контрольно - приемные) отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (п.61 Правил противопожарного режима в РФ);

- не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений, с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). (Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раз в год) (п.21 Правил противопожарного режима в РФ);

- на объекте защиты для прокладки электрокабелей и проводов применяются коробы с неизвестными характеристиками (не предоставлены сертификаты соответствия пожарной безопасности) (ст. 145 №123-Ф3);

- все здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нормативном количестве (п.70 Правил противопожарного режима в РФ);

- в отделении неврологии, республиканском отделении хирургической инфекции, а также с 5-го мансардного этажа ширина запасного эвакуационного выхода не соответствует нормативному значению, составляют в свету менее 1,2 м (ст.151 №123-Ф3, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- из отделения реанимации в здании неврологии не обеспечивается возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (п.35 Правил противопожарного режима в РФ);

- пожарные шкафы выполнены из материала не соответствующего требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ст. 107 №123-Ф3);

- в пожарных шкафах для пожарных кранов не предусмотрена поворотная кассета для рукавов. Руководитель организации не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ);

- здание основного корпуса не оборудовано средствами для обеспечения деятельности пожарных подразделений при проведении аварийно - спасательных работ (ограждение по периметру кровли) (ст. 90 №123-Ф3, п. 8.11 СНиП 21-01 - 97);

- с 5-го мансардного этажа здания допускается устройство криволинейных лестничных маршей (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ, п.4.3.4 СП 1.13130.2009);

- лестничные клетки не отделены от примыкающих поэтажных коридоров, дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (ст. 89 №123-Ф3, п.4.2.7 СП 1.13130.2009);

- в помещениях конференц. залов, с единовременным пребыванием 50 и более человек, не предусмотрены запасные эвакуационные выхода.(п.25 Правил противопожарного режима в РФ, ст.89 №123-Ф3);

- в терапевтическом отделении, в отделении колопроктологии, в отделении хирургии, возле окон коридоров допускается устройство подсобных помещений, закрыв инсоляционное освещение этажей здания (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ);

- помещения гаражей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 №123-Ф3, прил. А СП 5.13130.2009);

- на дверях складских помещений и боксов отсутствуют указатели, обозначающие категории помещений по взрывопожарной опасности (п.ЗЗ Правил противопожарного режима в РФ).

Таким образом, дальнейшая эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей без принятия безотлагательных мер по устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности не допустима, так как в случае возникновения пожара может повлечь человеческие жертвы, причинить вред здоровью людей, посещающих данный объект.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона о противопожарной безопасности может повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов общества и государства.

Таким образом, судом установлено, что дальнейшая эксплуатация указанного объекта с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, работающих и посещающих ГБУ РД «Городская клиническая больница №1», подвергаются опасности.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурору предоставляется право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора г.Махачкалы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г.Махачкала в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Городская клиническая больница №1» о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Признать бездействия Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Городская клиническая больница №», расположенного по адресу: <адрес> в необеспечении пожарной безопасности здания больницы незаконным.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Городская клиническая больница №», расположенного по адресу: <адрес>, устранить в полном объеме нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные прокуратурой г.Махачкалы и УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан в ходе проверки проведённой 22.12.2015 г.

               Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                          З.Н.Дагирова

Копия верна: