Решение по делу № 2-451/2015 от 11.08.2015

Дело № 2-451/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2015 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Правила землепользования и застройки Медведевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА года.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при принятии и утверждении Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА утверждены Правила землепользования и застройки Медведевского сельского поселения. Данное решение является незаконным, поскольку не соответствует требованиям федерального законодательства, и подлежит отмене. Проект Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения и порядок участия граждан в обсуждении не были официально опубликованы в средствах массовой информации, и как следствие не доведены до неограниченного круга заинтересованных лиц, что привело к нарушению их прав. Решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА на ДАТА были назначены публичные слушанья по проекту Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения. Проект Правил доводился до заинтересованных лиц путем размещения на информационных стендах поселения. Официальное неопубликование проекта Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на участие в обсуждении нормативного правового акта. Проведенное публичное слушание по Правилам землепользования и застройки Медведевского сельского поселения не может быть признано соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, при проведении публичных слушаний и принятии итогового документа были допущены существенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что заинтересованными лицами не доказан факт, что проект Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения и порядок участия граждан в обсуждении были размещены на информационных стендах.

Представитель администрации Медведевского сельского поселения, Глава поселения – Хрустов И.С. просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что согласно Уставу поселения нормативные правовые акты вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования). Принимая во внимание, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства, единицы выписывают газету «Жизнь района» нормативные правовые акты обнародуются на информационных стендах, расположенных по всему поселению. Ответственным лицом за обнародование является председатель Совета депутатов Анюхина Н.М. Проект Правил, информация о публичных слушаниях, решение об утверждении Правил, сами Правила были обнародованы на информационных стендах. В публичных слушаниях принимали участие жители поселения, по результатам публичных слушаний Правила были приняты. Какие-либо нарушения отсутствуют. С учетом того, что в ДАТА были проблемы с официальным сайтом поселения, было принято решение - разместить Правила землепользования и застройки Медведевского сельского поселения в настоящее время.

Представитель Совета депутатов Медведевского сельского поселения Анюхина Н.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что она является ответственным лицом за обнародование нормативных правовых актов. Согласно Уставу все принятые решения, касающиеся прав и обязанностей неограниченного круга лиц, должны быть обнародованы путем размещения на информационных стендах, которые располагаются по всему сельскому поселению, в местах наибольшего скопления населения. Проект Правил, решение о проведении публичных слушаниях также были размещены на информационных стендах заблаговременно до публичных слушаний. Жители поселения были ознакомлены с необходимой информацией, основания для признания Правил недействующими, отсутствуют.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселения.

В силу части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В силу части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Согласно Уставу Медведевского сельского поселения постановления, изданные в пределах полномочий Главы сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным обнародованием постановлений, изданных в пределах полномочий Главы сельского поселения, считается размещение их полных текстов на информационных стендах сельского поселения (статья 26 Устава). Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным обнародованием решений Совета депутатов считается размещение их полных текстов на информационных стендах поселения (статья 20 Устава).

В судебном заседании установлено: ДАТА главой Медведевского сельского поселения вынесено постановление № 38а « О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения», в котором указано на обнародование постановления на информационных стендах (л.д. 5). ДАТА глава Медведевского сельского поселения принял постановление НОМЕР «О проведении публичных слушаний по проекту «Правила землепользования и застройки Медведевского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области», согласно пунктов 5, 6 постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в местах, установленных решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения. (л.д. 6). ДАТА состоялись публичные слушанья по вопросу «Об утверждении правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения Кусинского муниципального района». (л.д. 7). Пунктом 2 заключения от ДАТА о результатах публичных слушаний, проведенных ДАТА по проекту Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области установлено обнародование заключения о результатах публичных слушаний на информационных стендах администрации Медведевского сельского поселения (л.д. 8). ДАТА Советом депутатов Медведевского сельского поселения Кусинского муниципального района Челябинской области принято решение НОМЕР от ДАТА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения». В пункте 2 решения также указано - обнародовать данное решение на информационных стендах (л.д.9).

То обстоятельство, что указанные документы не были опубликованы в газете «Жизнь района», подтверждается информацией, предоставленной редакцией газеты и в судебном заседании заинтересованными лицами не оспаривалось (л.д. 11).

Однако, суд полагает, что отсутствие официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта не влечет за собой признание его недействующим.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Согласно Уставу Медведевского сельского поселения обнародование решений Главы сельского поселения, Совета депутатов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина является установленным порядком для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА утверждено положение «Об обнародовании нормативных правовых актов Медведевского сельского поселения», согласно которому официальное обнародование муниципальных нормативных правовых актов - доведение до всеобщего сведения путем размещения их полных текстов на информационных стендах. Положением установлено шесть общественных мест для размещения актов.

Из объяснений заинтересованных лиц, показаний свидетеля ФИО следует, что проект Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения, решение о проведении публичных слушаний, решение Совета депутатом Медведевского сельского поселения об утверждении Правил были обнародованы путем их размещения на информационных стендах, расположенных в общественных местах сельского поселения.

Следовательно, населению Медведевского сельского поселения и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием. Иные нарушения при принятии нормативного правого акта не установлены.

Доводы помощника прокурора Кусинского района Челябинской области о том, что заинтересованными лицами не представлены доказательства обнародования оспариваемого акта, судом отклоняются, поскольку в исковом заявлении указано, что необходимая информация доводилась до заинтересованных лиц посредством размещения на информационных стендах поселения, а также опровергается объяснениями заинтересованных лиц и показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании, основания не доверять показания которого, у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении заявления прокурора Кусинского района Челябинской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании Правил землепользования и застройки Медведевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА недействующими, противоречащими требованиям федерального законодательства, со дня приятия, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий        Н.В. Андреева