Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-7468/2021 от 15.09.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                          № 16-7468/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2021 года                                                                             город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Кулалаева Алексея Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 20 мая 2021 года, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаева Алексея Сергеевича,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 20 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года, глава Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Кулалаев А.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря                1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября                     2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

На основании решения собрания депутатов Городского поселения Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № 71 от 23 октября 2020 года Кулалаев А.С. назначен на должность главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района с 26 октября 2020 года.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2021 года в адрес главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаева А.С., главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району вынесено предписание № 12 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», пункта 13.2 Решения комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза. «Безопасность автомобильных дорог», пункта 7.18 Правил эксплуатации городских искусственных сооружений, утвержденных Приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 25 февраля 1994 года № 5, допущено образование застоя воды и талого снега на всей улично-дорожной сети г. Звенигово:

     -ул. Охотина д. 2 застой воды «1» шириной 360 см., длиной 1100 см., глубиной 10 см.;

            - застой воды шириной 348 см., длиной 600 см., глубиной 19 см.;

            - ул. Охотина 2 «Б» «АЗС ТНК» застой воды шириной 700 см., длиной                1200 см., глубиной 6 см.;

            - ул. Охотина «2Б» «пешеходный переход» застой воды шириной               1000 см., длиной 1200 см., глубиной 8 см.;

            - ул. Охотина 3 «Б» застой воды шириной 300 см., длиной 1300 см., глубиной 4 см.;

            - ул. Бутякова д. 50 застой воды на проезжей части шириной 700 см. (по всей ширине проезжей части), длиной 1600 см., глубиной 10 см.;

            - ул. Бутякова д. 50 застой воды на тротуаре шириной 300 см. (по всей ширине тротуара), длиной 1200 см., глубиной 4,8 см.;

            - ул. Бутякова д. 80 (магазин Ангара) застой воды шириной 700 см. (по всей ширине проезжей части), длиной 1200 см., глубиной 11 см.;

            - ул. Ленина д. 93 застой воды на проезжей части шириной 780 см. (по всей ширине проезжей части), длиной 1800 см., глубиной 13 см.;

            - ул. Ленина д. 93 застой воды на тротуаре шириной 300 см. (по всей ширине тротуара), длиной 1200 см., глубиной 11 см.;

            - ул. Ленина д. 91 застой воды шириной 780 см., длиной 1200 см., глубиной 12 см.;

            - на пересечении ул. Ленина и переулок Гоголя (у д. 49 по ул. Ленина) застой воды шириной 2400 см., длиной 2600 см., глубиной 18 см.,

            - ул. Ленина д. 49 застой воды на тротуаре шириной 300 см. (по всей ширине тротуара), длиной 1200 см., глубиной 11 см.;

            - ул. Ленина д. 39 застой воды на пешеходном переходе проезжей части шириной 416 см., длиной 3600 см., глубиной 6 см.

Предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району получено Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл 31 марта 2021 года (л.д. 9 оборот). Срок исполнения предписания до 3 апреля 2021 года.

Согласно акту контрольной проверки от 3 апреля 2021 года, указанные в предписании от 31 марта 2021 года № 12 недостатки не устранены.

Таким образом, в установленный срок главой Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаевым А.С. не выполнены законные предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления                           22 апреля 2021 года старшим инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району в отношении главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаева А.С., ответственного за содержание автомобильных дорог, протокола об административном правонарушении, предусмотренном                частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, глава Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаев А.С. привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания от                          31 марта 2021 года № 12.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 4-5); рапортом старшего инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району (л.д. 6); актом контрольной проверки выполнения предписания ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району от 3 апреля 2021 года                 (л.д. 7); предписанием от 31 марта 2021 года № 12 (л.д. 9); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фотоматериалами (л.д. 14-26) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ГИБДД в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судьями и положены в основу обжалуемых актов.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со      статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание            от 31 марта 2021 года № 12 было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка их вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные нарушения, которые необходимо устранить исполнителю, установлен срок их исполнения, он являются доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данные предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаева А.С. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Делая вывод о виновности Кулалаева А.С. в совершении вмененного административного правонарушения, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что он, будучи ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписаниях, не принял каких-либо мер, направленных на их исполнение.

Доказательств, подтверждающих принятие Кулалаевым А.С. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указывают о нарушении положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует о повторном привлечении за одно правонарушение. Правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различный объект посягательства и выражаются в совершении различных деяний, образующих объективные стороны вышеуказанных составов административных правонарушений.

Доводы жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам жалобы на постановление мирового судьи, рассмотренной судьей районного суда. Эти доводы не нашли своего подтверждения с указанием в состоявшемся судебном акте соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание назначено главе Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаеву А.С. в пределах санкции соответствующей статьи.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 20 мая 2021 года, решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кулалаева Алексея Сергеевича, оставить без изменения, жалобу Кулалаева А.С. - без удовлетворения.

Судья                                                                                    Л.А. Трескунова