Решение от 07.10.2024 по делу № 2-А209/2024 от 21.06.2024

№2-А209/2024

            Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2024 года                            с.Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шумилиной Л.М.

с участием помощника прокурора Краснинского района Липецкой области Прушинского А.В.

при секретаре Хорошиловой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах НИКОНОВОЙ НАТАЛЬИ ВЛАДИМИРОВНЫ к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ о включении в список для обеспечения жилым помещением из специализированного жилищного фонда, -

                        У С Т А Н О В И Л:

прокурор Краснинского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Никоновой Н.В. к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности включить Никонову Н.В. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее по тексту – список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями).

В обоснование иска прокурор указал на то, что Никонова Н.В., .................., относилась к категории детей-сирот; являлась воспитанницей Митрофановского Детского дома ( Забайкальский край); постановлением главы городского поселения «Первомайское» Шилкинского муниципального района Читинской области от 05.09.2006 года №405 Никонова Н.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями, и состоит в этом списке до настоящего времени; в мае 2023 года Никонова Н.В. переехала на постоянное место жительства в Краснинский район Липецкой области ( с 04.05.2023 по 29.03.2024 года была зарегистрирована по адресу: ........., с 29.03.2024 года зарегистрирована по адресу: ........... собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма Никонова Н.В. не является; по месту постановки на учет и включения в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями в Забайкальском крае, Никонова Н.В. жильем не обеспечивалась; по вопросу включения в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями по новому месту жительства она обратилась в администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области и 14.07.2023 года получила ответ об отказе во включении в указанный список, мотивированный тем, что её возраст превышает 23 года.

Полагая, что отказ органа местного самоуправления по новому месту жительства Никоновой Н.В. во включении её в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями является незаконным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность включить Никонову Н.В. в соответствующий список в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Прушинский А.В. в судебном заседании иск поддержал и сослался на доводы, изложенные выше.

Истец Никонова Н.В. в судебное заседание не явилась; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена; в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на поддержание исковых требований.

Представители ответчика по доверенностям Семенова О.М. и Краюшкина М.Н. иск не признали и пояснили, что 14.07.2023 года администрация Краснинского муниципального района Липецкой области отказала Никоновой Н.В. во включении в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями, так как истец до настоящего времени состоит на учете в Забайкальском крае, достигла возраста 23 лет и переехала на новое место жительства в Липецкую область уже после совершеннолетия, в связи с чем, по мнению представителей ответчика, Никонова Н.В. должна быть обеспечена жилым помещением по прежнему месту жительства, и право на обеспечение жильем по новому месту жительства у неё не возникло.

Представители третьих лиц на стороне ответчика – Управления образования и науки Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены; об уважительности причин неявки в суд не сообщили.

    Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц - Управления образования и науки Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту – Правила формирования списка).

Правила формирования списка устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка только в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила формирования списка соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Истец Никонова Н.В. относилась к категории детей-сирот, являлась воспитанницей Митрофановского Детского дома ( Забайкальский край).

Постановлением главы городского поселения «Первомайское» Шилкинского муниципального района Читинской области (ныне – Забайкальского края) от 05.09.2006 года №405 Никонова Н.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями, и состоит в этом списке до настоящего времени.

В мае 2023 года Никонова Н.В. переехала на постоянное место жительства в Краснинский район Липецкой области ( с 04.05.2023 по 29.03.2024 года была зарегистрирована по адресу: с............, с 29.03.2024 года зарегистрирована по адресу: ...............

Собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма Никонова Н.В. не является. По месту постановки на учет и включения в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями в Забайкальском крае, Никонова Н.В. жильем не обеспечивалась.

По вопросу включения в список детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями по новому месту жительства Никонова Н.В. обратилась в администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области и 14.07.2023 года получила ответ об отказе во включении в указанный список, мотивированный тем, что её возраст превышает 23 года.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители (абзац первый). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй). С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий). Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот (абзац четвертый).

Указанный пункт Правил формирования списка регулирует процедуру подачи заявления и уточняет, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

При этом, указанный пункт Правил формирования списка, устанавливая перечень лиц, которые вправе подавать заявления, не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

В связи с этим, доводы представителей ответчика о том, что Никонова Н.В. в силу возрастного критерия не может подавать заявление об исключении из списка по предыдущему месту жительства и о включении в список по новому месту жительства, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку такое право за истцом закреплено в Федеральном законе N 159-ФЗ и п.20 Правил формирования списка.

Ссылка представителей ответчика на разъяснения в письме Министерства просвещения Российской Федерации от 23.06.2020 года №ДГ-812/07 отклоняется как необоснованная в связи с тем, что, во-первых, в данном письме приведен перечень лиц, которые в соответствии с п.23 Правил формирования списка вправе подавать заявления об исключении из списка по предыдущему месту жительства и о включении в список по новому месту жительства, который должен толковаться исключительно в совокупности с иными положениями как самих правил, так и Федерального закона №159-ФЗ, а во-вторых, в письме прямо указывается на то, что ввиду отсутствия в законе определения понятия «лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей» (к каковым применительно к Правилам формирования списка относятся граждане, достигшие возраста 23 лет), этим гражданам в спорных ситуациях за защитой своих жилищных прав целесообразно обращаться в суд.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Забайкальского края на постоянное место жительства в Липецкую область, не может являться основанием для лишения истца Никоновой Н.В. права на предоставление ей жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Достижение истцом в настоящий момент 23-летнего возраста не изменяет характер возникшего на основании закона обязательства и не освобождает ответчика от обязанности включить истца в соответствующий список для получения жилья, так как она была постановлена на учет до указанного возраста и гарантируемая ей мера социальной поддержки в виде внеочередного обеспечения жилой площадью на сегодня не реализована.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ........) ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ( ░░░ 4810000310, ░░░░ 1024800671697) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                    ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.10.2024 ░░░░