Решение по делу № 2-3225/2023 от 10.05.2023

КОПИЯ                                Дело № 2-3225/23

50RS0042-01-2023-003263-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года                                                     г. Сергиев Посад МО

Сергиево - Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В., при секретаре Ярославцевой К.А.    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саидовой Б. К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении засчитать в страховой стаж периоды работы, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Саидова Б. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Таджикистана, с ДД.ММ.ГГГГ имеет вид на жительство на территории РФ.

25.07.2022 года Саидова Б.К. обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 6 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». 27.12.2022 года Саидовой Б.К. выдан паспорт гражданина РФ.

Согласно ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет соответственно при наличии у них ( на го получения вида на жительство): не менее 13 лет страхового стажа; величины индивидуального пенсионного коэффициента в размене не менее 23,4.

Поскольку документов из компетентного органа Республики Таджикистан, подтверждающих уплату страховых взносов и стаж работы Саидовой Б.С. представлено не было, решением ГУ-ГУ ПФР № 6 по г.Москве и Московской области от 24.10.2022 года Саидовой Б.К. было отказано в назначении пенсии по ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ в решение от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, указано о невозможности использования при оценке пенсионных прав Саидовой Б.К. материалов пенсионного дела, поступивших из Агентства социального страхования и пенсии при правительстве республики Таджикистан.

Полагая, что решение от 24.10.2022 года не соответствует ст. 9 Договора между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированного ФЗ от 14.07.2022 года № 242-ФЗ, Саидова Б.К. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии от 24.10.2022 года, понуждении ответчика засчитать в страховой стаж периоды работы с 01.01.1979 года по 31.12.1998 года в детском саду к/з им. «Зарафшон» Республики Таджикистан; с 01.01.2002 года по 10.02.2004 года в д/х «Точикистон», Республики Таджикистан; с 01.04.2011 года по 01.04.2018 года в средней школе № 35 г. Пенджикента, Республики Таджикистан, назначении пенсии с даты возникновения права с 25.07.2022 года.

В судебном заседании представитель истца Саидовой Б.К. по доверенности Есаков А.А. исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске. Пояснил, что в спорные периоды времени Саидова Б.К. работала в указанных учреждениях, что подтверждается ответами на запросы, представленными компетентными органами Республики Таджикистана. С заработной платы Саидовой Б.К. производились отчисления в фонд пенсионного страхования в соответствии с установленными тарифами. На дату обращения с заявлением о назначении пенсии, общий трудовой стаж Саидовой Б.К. составил 29 лет 02 месяца и 9 дней, что позволяет ей претендовать на назначение пенсии в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области     по доверенности Туркина О.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что действительно 25.07.2022 года Саидова Б.К. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях». В целях оценки права истца на назначение пенсии по нормам пенсионного законодательства РФ был направлен запрос в Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан. В соответствии с положениями ст. 8, с учетом п.1, п.3 ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», а также с учетом ФЗ 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" условиями необходимыми для назначения страховой пенсии по старости с 01.01.2022 года являются: наличие страхового стажа не менее 13 лет; наличие ИПК в размере не менее 23,4. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание в РФ с территории Таджикистана, при наличии у них страхового стража, приобретенного на территории бывшего СССР, осуществляется с применением норм Соглашения о гарантиях прав граждан- участников Содружеств Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О страховых пенсиях». Страховой стаж на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР, учитывается до 01.01.2002 года без истребования подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное страхование, но во всех случаях необходимо осуществлять подтверждение трудового стажа и заработка, приобретенного на территории государств – участников соглашений путем направления запросов. Периоды работы после 01.01.2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. Страхового стажа на территории РФ у истца нет. Справки № 887 от 28.08.2018 года о работе с 1979 года по 1998 год, № 648, 648/1 от 30.05.2018 года о работе с 2002 года по 2004 год, с 01.04.2011 года по 01.04.2018 года, № 74 от 05.05.2018 года о работе с 2011 года по 2015 год, с 2016 года по 2018 год, № 520 от 14.05.2018 года о работе с 01.06.1994 года по 31.12.1998 года не могут быть применены при оценке прав на назначение пенсии, поскольку не содержат основания выдачи, отсутствует нотариальный перевод справок и данные об уплате страховых взносов, в связи с чем отказ в назначении пенсии от 24.10.2022 года является обоснованным и соответствует требованиям закона. В последующем, 14.03.2023 года истцом были представлены архивные справки, которые подтверждают работу истца на территории Республики Таджикистан. Актом документальной проверки от 12.12.2022 года подтвержден факт выплаты заработной платы и уплаты страховых взносов. Однако, 21.10.2022 года вступил в законную силу Договор между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, согласно которого при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон в отношении РФ понимается страховой стаж, приобретенных на территории РФ и РСФСР. В отношении Республики Таджикистан: страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики. Согласно ч.8 ст. 9 договора, если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одном договаривающейся стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается. Поскольку Саидова Б.К. не имеет стажа на территории РФ, то на основании Договора между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года в назначении пенсии на территории РФ ей следует отказать, при этом Соглашение от 13.03.1992 года к возникшим правоотношениям применению не подлежит с 21.10.2022 года. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы пенсионных дел, суд приходит к следующим выводам:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

21.10.2022 года вступил в законную силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный 15 сентября 2021 года, ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 242-ФЗ "О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения".

В соответствии со статьей 19 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.

Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора. (часть 2 статьи 19 Договора от 15 сентября 2021 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Договора от 15 сентября 2021 года пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Учитывая указанные положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в Душанбе 15 сентября 2021 года и вступившего в законную силу на территории Российской Федерации с 21 октября 2022 года, не предусматривающих распространение положений указанного Договора на ранее возникшие отношения сторон, до его ратификации на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что с учетом обращения Саидовой Б.К. в ОСФР по г.Москве и Московской области 25.07.2022 года, т.е. до вступления в законную силу договора, к спорным отношениям сторон подлежит применению положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

При этом, суд также учитывает, что оспариваемый отказ от 24.10.2022 года, заключение по документам пенсионного дела дано с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В соответствии с положениями ст. 8, с учетом п.1, п.3 ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», а также с учетом ФЗ 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" условиями необходимыми для назначения страховой пенсии по старости Саидовой Б.К. являются: наличие страхового стажа не менее 13 лет; наличие ИПК в размере не менее 23,4.

Сроки назначения страховой пенсии определены статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (части 1 - 4 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Актом документальной проверки по запросу о подтверждении факта работы Саидовой Б.К., подготовленного компетентными органами Таджикистана от 12.12.2022 года подтверждается факт работы Саидовой Б.К. в детском саду к/з им.»Зарафшон» с 01.01.1979 года по 01.01.1999 года, в СУБ Советобод г.Пенджикента с 01.03.199 года по 01.09.2001 года, получение заработной платы за указанные периоды, наличии отчислений в фонд социального страхования по установленным тарифам. (л.д.11). Таким образом, суд считает установленным факт работы Саидовой Б.К. в указанные периоды ( 12 лет 04 месяца), которые в силу указанных выше норм права подлежат зачету в страховой стаж для назначения Саидовой Б.К. пенсии.

Справкой Агентства социального страхования и пенсии при правительстве Республики Таджикистан от 14.12.2022 года подтверждается факт работы Саидовой Б.К. с 01.01.2002 года по 10.02.2004 года в д/х «Точикистон», с 01.04.2011 года по 01.04.2018 года в средней школе № 35 г.Пенджикента, уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (л.д.15) Таким образом, суд считает установленным факт работы Саидовой Б.К. в указанные периоды ( 07 лет 05 месяцев 04 дня), которые в силу прямого указания закона подлежат включению в страховой стаж Саидовой Б.К.

Сам по себе факт перечисления страховых взносов на пенсионное страхование на территории Таджикистана и получение Саидовой Б.К. пенсии на территории Таджикистана до 01.09.2022 года правового значения по делу не имеет.

Наличие ИПК в размере 23,4 у Саидовой Б.К. представителем ОСФР по г.Москве и Московской области не оспаривается.

Поскольку Саидова Б.К. имеет необходимую совокупность условий для назначения ей пенсии по ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», то оснований для отказа ей в этом не имелось.

При этом суд учитывает наличие непосредственного у ОСФР по г.Москве и Московской области оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Надлежащее выполнение обязанностей установленных законом позволяет максимально учесть все пенсионные права граждан в полном объеме, а также обеспечить назначение пенсий в установленный пенсионным законодательством срок. В нарушение указанных требований запрос был направлен только после отказа от 24.10.2022 года – 03.11.2022 года.

Кроме того, сам по себе факт отсутствия ответа за запрос из компетентного органа р.Таджикистан по состоянию на 24.10.2022 года не может являться основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение, поскольку по существу порождало правовую неопределенность в части осуществления Саидовой К.Б. действий направленных на реализации предоставленных ей социальных гарантий на получение страховой пенсии.

Возможность осуществление информационного и межведомственного взаимодействия, в том числе на межгосударственном уровне участников Соглашения, не исключает вероятности получения необходимых документов для установления и выплаты страховой пенсии, подтверждающих или опровергающих такое право, за пределами разумных сроков для принятия необходимого решения, что не исключает возможности корректировки принятого решения в последующем, что в нарушение закона сделано не было.

Поскольку до 31.08.2022 года Саидова Б.К. являлась получателем пенсии в р.Таджикистан, то оснований для назначения ей пенсии с 25.07.2022 года не имеется, в силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия подлежит назначению с 01.09.2022 года.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 56,194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саидовой Б. К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении засчитать в страховой стаж периоды работы, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ № 6 по г.Москве и Московской области от 24.10.2022 года об отказе в назначении пенсии Саидовой Б.К.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области засчитать в страховой стаж Саидовой Б. К. периоды ее работы с 01.01.1979 года по 31.12.1998 года, с 01.01.2022 года по 10.02.2004 года, с 01.04.2011 года по 01.04.2018 года и назначить пенсию по ч.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.09.2022 года.

В удовлетворении требований о назначении пенсии с 27.07.2022 года отказать

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Сергиево - Посадский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023 года.

Федеральный судья                   подпись                                 Л.В. Сергеева