Решение по делу № 33-2408/2015 от 01.04.2015

Дело № <.......>

Апелляционное определение

г. Тюмень               29 апреля 2015 года

        Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Антропова В.Р.,
судей	Колосковой С.Е., Ревякина А.В.
при секретаре	Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кудряшовой А.В., Кудряшова А.Ю. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 19 января 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Кудряшовой А.В., Кудряшова А.Ю. к Администрации г.Тюмени о признании незаконным отказа в социальной выплате, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кудряшова А.В. и Кудряшов А.Ю. обратились в суд с иском к администрации г.Тюмени о признании незаконным отказа в социальной выплате. Требования мотивировали тем, что они в 2013 году обратились с заявлением в Администрацию города Тюмени о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Однако <.......> им было сообщено об отказе во включении в состав участников подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей и отказе в социальной выплате со ссылкой на приказ директора департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от 13 февраля 2014 года № 963. В отказе указано на совершение ими действий, связанных с отчуждением принадлежащего семье жилого помещения общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: г. <.......>, ул. <.......> Не соглашаясь с указанным решением администрации г.Тюмени, указывали, что действительно, на декабрь 2012 года ей и её супругу принадлежало на праве общей долевой собственности (доля в праве – по <.......>) жилое помещение, общей площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: г. <.......>, ул. <.......> Право на указанное жилое помещение прекращено 10.12.2012. Кроме того, их ребенку Кудряшову И.А. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве – <.......>) жилое помещение, общей площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: г. <.......>, ул. <.......>. Однако отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: г. <.......>, ул. <.......>, не носило намеренный характер, а было произведено по решению суда. Ранее на основании заявления Кудряшова А.Ю. о включении его в состав участников       подпрограммы        «Обеспечение       жильем          молодых семей распоряжением администрации г.Тюмени № <.......> от <.......> года признан нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение    жильем    молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. <.......> администрацией г.Тюмени Кудряшову А.Ю. также было сообщено, что его семья включена в резервный список молодых семей на получение социальных выплат в 2010 году, утвержденный Главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области. <.......> истцы приобрели указанное выше жилое помещение общей площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: г. <.......>, ул. <.......> по договору купли-продажи, согласно которому ими было оплачено <.......> рублей собственных средств, оставшиеся <.......> были профинансированы банком через ипотечное кредитование по кредитному договору № <.......> от <.......>. Обратившись к ответчику <.......> с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, получили отказ со ссылкой на то, что по факту приобретения рассматриваемой квартиры жилищные нормы по их семье соблюдены, а направление социальной выплаты на погашение кредита и процентов по уже полученному кредиту противоречит Положению о порядке предоставления этой социальной выплаты. Поскольку социальную выплату в 2011-2012 году истцы не получили, и в связи со снижением доходов они не смогли регулярно оплачивать кредит на приобретение указанной квартиры у них образовалась задолженность перед банком по оплате ипотеки, по указанной причине решением Ленинского районного суда г.Тюмени от <.......> обращено взыскание на квартиру <.......> по ул. <.......> г. <.......>. Кроме того, указывали, что ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру № <.......> д.<.......> по ул. <.......> г.<.......> действительно принадлежит их сыну, однако в указанной квартире истцы не проживают, поскольку там проживают родители истца Кудряшова А.Ю. Также в иске указывалось, что молодая семья нуждается в улучшении жилищных условий, в период рассмотрения заявления семья истцов увеличилась. В настоящее время семья истцов проживает в квартире площадью <.......> кв.м. по адресу: г.<.......> ул. <.......> составом семьи, состоящей из шести человек. Просят суд признать незаконным отказ администрации города Тюмени в постановке Кудряшовой А.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, включить Кудряшову А.В. и членов её семьи в состав участников подпрограммы на 2011-2015 года и признать за семьей право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья.

Кудряшов А.Ю. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Кудряшова А.В. и её представитель Гилязов А.З., действующий на основании доверенности от <.......> (л.д.46), в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Тюмени Краснова Е.А., действующая на основании доверенности <.......> от <.......> (л.д.58), в письменных возражениях на иск и в судебном заседании с иском не согласилась, указав на то, что по состоянию на <.......> в пользовании молодой семьи составом 3 человека суммарно приходилось <.......> кв.м., на каждого члена семьи по <.......> кв.м. общей площади жилого помещения. Обстоятельства продажи жилого помещения правового значения не имеют. Учитывая, что 5-летний срок со дня намеренного ухудшения жилищных условий истцов не истек, правовых оснований для постановки на учет семьи истицы в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны истцы Кудряшова А.В. и Кудряшов А.Ю. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывают, что существенным обстоятельством, подлежащим рассмотрению судом, является установление факта намеренного ухудшения истцами своих жилищных условий, поэтому при принятии судом решения они просили дать оценку тому, что реализация квартиры, расположенной по адресу: г. <.......> ул. <.......> произошла по требованию банка на основании вступившего в законную силу решения суда, в результате реализации этого жилого помещения истцы не приобрели какой-либо выгоды, а потеряли значительные средства на процентах, уплаченных банку. Ссылаясь на п.1.5.3 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения, абз.14 пункта 2.3 Положения, п.п. «а» п.2.18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Администрации г.Тюмени от 04.06.2012 №77-пк, указывают на то, что в оспариваемом судебном решении данное обстоятельство не получило никакой оценки, хотя является самостоятельным правовым основанием для принятия решения по заявлению о предоставлении социальной выплаты.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениям. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 и п. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяется исходя из учетной нормы площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Основными принципами реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

Приложением №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (п. 1).

        Участие молодых семей в подпрограмме 2011-2015 годов регулируется, в том числе, Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года №    78-п, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 04 июня 2012 года № 77-пк.

В соответствии с названными выше Правилами право на участие в программе имеет молодая семья, принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подпунктом 2 пункта 1.5.3 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года №    78-п (далее – Положение), предусмотрено, что молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 1.5.3 Положения предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением совершили действия, в результате которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, включаются в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий в случае соответствия условиям, указанным в пункте 1.4 настоящего Положения.

Отказывая Кудряшовой А.В. и Кудряшову А.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Кудряшову А.Ю. и Кудряшовой А.В. на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение, общей площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: г<.......>, ул.<.......> (по <.......> доли), которое прекращено <.......>, И кроме того, Кудряшову И.А. принадлежит <.......> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью <.......> кв.м., расположенное по адресу: г.<.......>, ул.<.......>. Поскольку на каждого члена семьи Кудряшовых приходилось по <.......> кв.м. общей площади жилого помещения, то в связи с неистечением срока, предусмотренного ст.53 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также в связи с несоответствием требованию о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлении социальной выплаты, как молодой семье - участнику федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы является правомерным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права. При этом суд не дал правовой оценки доводам истцов о том, что отчуждение квартиры №<.......> в д. <.......>. по ул.<.......> г. <.......> было произведено не по их добровольному волеизъявлению, а на основании заочного решения Ленинского районного суда г.Тюмени от <.......> о взыскании задолженности по кредитному договору и обращении взыскания на заложенное имущество.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом.

Как следует из материалов гражданского дела, заочным решением Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......> по иску Акционерного коммерческого банка «<.......>» к Кудряшовой А.В., Кудряшову А.Ю. о взыскании задолженности по кредитному договору, обращении взыскании на заложенное имущество, данным решением обращено взыскание на квартиру №<.......>, расположенную по адресу: г.<.......> ул.<.......>. Решение вступило в законную силу <.......> (л.д.42-45).

Указанная выше квартира была продана С., что подтверждается договором купли-продажи и передаточным актом <.......> (л.д. 36-39).

Непременным условием применения последствий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с ухудшением жилищных условий, является намеренный характер действий лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как отчуждение квартиры носило вынужденный характер, произведено в целях исполнения названного выше решения суда, и напрямую не зависело от волеизъявления истцов.

Иных конкретных обстоятельств, достоверно и напрямую свидетельствующих об умышленных действиях истцов с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий и последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом первой инстанции не выявлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает отказ администрации в признании семьи Кудряшовых нуждающейся жилом помещении и участницей подпрограммы по основаниям ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1.5.3 Положения необоснованным и не соответствующим закону, в связи с чем, обжалуемое решение об отказе в иске подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением в 2013 году состав семьи Кудряшовых составлял 3 человека: Кудряшова А.В., <.......> г.р., супруг Кудряшов А.Ю.,<.......> г.р., сын Кудряшов И.А. <.......> г., проживали и были зарегистрированы по адресу: г.<.......> ул. <.......> Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности В. и Г.С. (родителям истицы). Общая площадь указанного жилого помещения составляет <.......> кв.м. В собственности сына истцов Кудряшова И.А. – <.......> доли жилого помещения общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: г.<.......>, ул.<.......>. Таким образом, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи истцов, составила менее <.......> кв.м.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда, с принятием нового решения.

Судебная коллегия полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, поскольку требование о признании за семьёй истцов права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья не подлежит удовлетворению, так как вопрос о праве на предоставление социальной выплаты ответчиком не рассматривался и решение об отказе в предоставлении социальной выплаты не принималось в связи с отказом в признании семьи участницей подпрограммы, как не соответствующей требованиям, установленным названным выше нормативным актам.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 19 января 2015 года отменить, принять по делу новое решение:

«Исковые требования Кудряшовой А.В., Кудряшова А.Ю. к Администрации г.Тюмени удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Тюмени в постановке Кудряшовой А.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Обязать администрацию г.Тюмени включить Кудряшову А.В. и членов её семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в целях получения социальной выплаты на приобретение жилья.

В остальной части иска отказать».

Председательствующий:

Судьи коллегии: