Решение от 27.05.2022 по делу № 2-168/2022 от 06.04.2022

УИД 10RS0001-01-2022-000254-03

Дело № 2-168/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2022 г.                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи	Захаровой М.В.,
при секретаре	Павлюк Н.Н.,
с участием истца	Качемцевой Т.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район»	Бебениной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Качемцевой Т.А. к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке

у с т а н о в и л:

Качемцева Т.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 28 февраля 2019 г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Истец обращалась в администрацию с требованием предоставить ей жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, однако ответчик бездействует.

По указанным основаниям, ссылаясь на ст.ст. 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящий момент в квартире, расположенной в аварийном доме, не проживает, арендует жилье по адресу: <адрес>. В аварийном доме продолжают проживают жильцы, дом от коммуникаций не отключен, решения о незамедлительном расселении жильцов не принималось. Подтвердила, что малоимущей в установленном порядке не признавалась.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» Бебенина В.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ответчик малоимущей в установленном порядке не признавалась, заявления о признании малоимущей в администрацию не подавала. Кроме того, подтвердила доводы письменных возражений о том, что аварийный жилой дом не грозит обрушением, срок его расселения установлен до 25 декабря 2026 г., от инженерных коммуникаций не отключен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истцу на основании договора социального найма на состав семьи из одного человека предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Со 2 апреля 1992 г. истец зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту проживания. В судебном заседании, а также в тексте иска, указала, что на данный момент фактически проживает по иному адресу: <адрес> на основании договора аренды.

28 февраля 2019 г. межведомственной комиссией дано заключение о том, что указанный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 30 мая 2019 г. № 467 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение о расселении жильцов до 25 декабря 2026 г.

Решением жилищной комиссии муниципального образования «Беломорское городское поселение» от 3 марта 2020 г. № 4 Качемцева Т.А. признана нуждающейся и поставлена на учет нуждающихся, пользующихся правом на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием для постановки на учет послужило заключение м/к № 7 от 28 февраля 2019 г.

Тот факт, что истец является нуждающейся и принята на жилищный учет, судом установлен и не оспаривается.

В силу части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия от 6 февраля 2006 г. № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» граждане признаются малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Республики Карелия, органом, осуществляющим принятие на учет, при решении вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, устанавливается законом Республики Карелия.

Порядок постановки граждан на учет нуждающихся и признания их малоимущими установлен административным регламентом администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 1 апреля 2016 г. № 293.

Пунктом 9 регламента установлен перечень документов для принятия соответствующего решения, в составе которых поименованы документы о признании гражданина малоимущим (пп. 11). Данные документы предоставляются заявителем самостоятельно.

Как установлено судом, малоимущей в установленном законом порядке Качемцева Т.А. не признавалась, чего перед судом не отрицала.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и признании нуждающимся в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущими в установленном порядке.

Истец малоимущими в установленном законом порядке не признан. При указанных обстоятельствах отсутствуют законные основания для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Разрешая исковые требования, суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г.

Таким образом, при установлении обстоятельств угрозы жизни и здоровья жильцов аварийного дома, продолжающих в нем проживать, суд, исходя из их исключительности, вправе принять решение о внеочередном предоставлении проживающим в нем лицам жилых помещений, независимо от сроков сноса и расселения дома, а также от иных критериев, в том числе постановки на соответствующий жилищный учет.

Наличие таких обстоятельств в настоящем деле выносилось на обсуждение сторон, однако не было установлено.

Истец не отрицает, что фактически в аварийном жилье на данный момент уже не проживает, что исключает какую-либо угрозу его жизни и здоровью.

Администрация представила суду доказательства того, что аварийный дом в настоящий момент не расселен, в нем продолжают проживать жильцы, дом не отключен от коммуникаций, решение о незамедлительном расселении дома не принималось в связи с отсутствием непосредственной угрозы обрушения. Внутридомовые инженерные системы обслуживает МУП «Жилфонд», они находятся в рабочем состоянии.

Из отчета ООО «Центр независимой строительной экспертизы Эжен», положенного в основу заключения межведомственной комиссии, также не усматривается угроза жизни жильцам дома, указано на нецелесообразность несения затрат на восстановительный ремонт, поскольку они сопоставимы с затратами на возведение нового здания.

При таких обстоятельствах один лишь факт признания дома аварийным не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Доводы Качемцевой Т.А. о том, что она накануне судебного заседания передала в администрацию справку из Центра занятости населения о том, что поставлена на учет безработных, суд отклоняет, поскольку принятие решения о признании гражданина малоимущим в силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления. Доказательств обращения в администрацию с таким заявлением, равно как и принятия по нему решения о признании истца малоимущей, суду не представлено, представитель администрации факт такого обращения отрицает.

При последующем признании истца в установленном законом порядке малоимущей, она не лишена права повторно обратится в суд иском о предоставлении жилого помещения взамен аварийного в связи с изменением фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░ 2022 ░.