Решение по делу № 33-619/2019 от 04.02.2019

Дело № 33-619

судья Чекулаева Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года                      город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.

судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Балакиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года по делу по иску Киселевой Т.В. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Киселева Т.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в течение всей своей трудовой деятельности работала в детских педагогических учреждениях Щекинского района. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, при этом в специальный стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С отказом в назначении пенсии не согласна, просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ, включив в подсчет специального стажа период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Киселева Т.В., ее представитель по доверенности Архипова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Лепина М.Н. заявленные требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд постановил решение, которым исковые требования Киселевой Т.В. удовлетворил.

В апелляционной жалобе государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное), согласно доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, возражения представителя Киселевой Т.В. по доверенности Архипову А.В., просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2, 3, 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Киселева Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначением страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, имеется стаж 21 год 26 дней.

В специальный стаж не включен период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом пенсионного органа, Киселева Т.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что истец Киселева Т.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> по очной форме обучения. До поступления в институт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>», после окончания института с ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты>. Периоды работы Киселевой Т.В. в должности <данные изъяты> включены ответчиком в ее специальный стаж.

Период работы в должности <данные изъяты> не принят ответчиком к зачету в специальный стаж.

В период учебы истца в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а также работа в школах в качестве штатных.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу (с 01.10.1993) в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Удовлетворяя требования Киселевой Т.В., суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в силу указанного выше Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 период работы истца в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в педагогический стаж, и с этим выводом согласна судебная коллегия, поскольку условие о наличии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу Киселевой Т.В. в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику. (на момент обращения за назначением пенсии).

В тоже время, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в педагогический стаж Киселевой Т.В. периода обучения на дневном отделении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оснований для применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 после 01.10.1993 к спорному периоду обучения нет.

Согласно разъяснениям Минтруда РФ "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением от 17.10.2003 N 70, в соответствии с которыми при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, утвержденного Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959 №1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В случае включения части периода обучения данное условие, предусмотренное п.2 Положения - за временем обучения непосредственно должна следовать педагогическая деятельность, выполняться не будет.

Поскольку временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, включение части периода учебы в педагогический стаж законом не предусмотрено, принимая во внимание факт окончания истцом учебного заведения после 01.10.1993, период обучения Киселевой Т.В. в Тульском <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что, поскольку истец могла рассчитывать на применение пенсионного законодательства - Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17.12.1959 №1397 только до введения нового правового регулирования, после изменения с 01.10.1993 правил подсчета периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и исключение из подсчета периода обучения в педагогических вузах, возможность применения данного Постановления осталась в отношении периодов учебы имевших место до 01.10.1993, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, а потому само по себе не нарушает пенсионные права истца.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган, ДД.ММ.ГГГГ у Киселевой Т.В. отсутствовал необходимый педагогический стаж, даже с учетом периода работы в должности <данные изъяты>, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца, в связи с чем решение подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены, суд лишь неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным постановить по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Киселевой Т.В. отказать.

Руководствуясь ст.329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 ноября 2018 года – отменить, постановить по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Киселевой Т.В. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику – отказать.

Председательствующий

Судьи

.