Решение по делу № 2а-4339/2022 (2а-13401/2021;) от 02.12.2021

Дело №2а-4339/2022 07 апреля 2022 года

47RS0004-01-2021-014826-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МТУ ФАУГИ в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес административного ответчика заявление о предоставлении – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивированный тем, что заявителем не были представлены установленные административным регламентом документы, необходимые для рассмотрения поставленного в заявлении вопроса, предоставление которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством РФ, кроме того, само заявление не содержит необходимую для его рассмотрения информацию.

ФИО2 указывает, что данные доводы, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка, не соответствуют действительности, поскольку на основании звонка, поступившего от сотрудника административного ответчика – ФИО5 им были направлены в адрес МТУ ФАУГИ в г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, запрошенные документы, а потому были представлены все необходимые для рассмотрения документы, в частности, членская книжка ДНП, договор цессии, договор субаренды.

Кроме того, административным ответчиком запрошены не подлежащие предоставлению документы – полная копия паспорта, решение общего собрания о распределении земельного участка.

ФИО2 указывает, что данный отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административный истец просит суд:

- признать отказ незаконным и обязать ответчика совершить необходимые действия для оформления документов по передачи ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящем судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, ранее представил в суд письменные возражения по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с положениями ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, прослушав аудиозапись, представленную административным истцом, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено в адрес МТУ ФАУГИ заявление о предоставлении – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

Из текста заявления следует, что в качестве приложений к заявлению были представлены: копия паспорта, выписки из протоколов общего собрания членов НП, копия договора цессии, копия членской книжки.

Также, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были направлены на электронную почту административного ответчика дополнительные документы, запрошенные у административного истца по телефону сотрудником МТУ ФАУГИ – ФИО5 Аудиозапись телефонного разговора от ДД.ММ.ГГГГ прослушана судом ДД.ММ.ГГГГ, диск с записью приобщен к материалам дела.

Решением МТУ ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №-№, оформленным в виде ответа на заявления, изложено следующее: в ответ на Ваши заявления б/н б/д (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-ГУ), б/н б/д (от ДД.ММ.ГГГГ №), б/н от ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ №) далее заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов для дачного строительства земельного участка с кадастровым номером №, которым, как указано в заявлениях, Вы владеете на праве субаренды у ДНП «Приозерное Дачное», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (Далее МТУ Росимущества) сообщает следующее. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а также положениями административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент). В соответствии с п.1 ст.39.17 ЗК РФ и с пунктом 2.8 административного регламента для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов заявитель предоставляет следующие документы: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; документ, подтверждающий личность заявителя, а случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица – копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством РФ, копия которого заверяется должностным лицом Росимущества или территориального органа Росимущества и приобщается к поданному заявлению; Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее Приказ №П/0321), утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с положениями Приказа №П/0321 документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании пп.3 п.3 ст.39.3 ЗК РФ и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок являются, в том числе: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ (ДНП) или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ (ДНП) или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю. Также заявитель вправе представить заключение правления СНТ (ДНП) или ОНТ о распределении ему земельного участка, об отсутствии задолженности по членским взносам. Согласно п.2 приказа №П/0321 в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица – копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством РФ. В нарушение указанных правовых норм заявления не содержат требуемую информацию и документы, приложение которых является обязательным в соответствии с действующим законодательством РФ. В частности в нарушение п.1 ст.39.17 ЗК РФ и пункта 2.8. административного регламента, заявления не содержат основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст.39.3, статьей 39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, к Заявлениям не приложена копия Вашего паспорта в полном объеме. Кроме того, поименованная в п. 4 в разделе «Приложение» заявления б/н б/д (от ДД.ММ.ГГГГ №-ГУ) копия членской книжки ДНП-фактически отсутствует и не приложена к заявлению. В нарушение требований приказа №П/0321, в заявлениям не приложен актуальный на дату подачи заявлений документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ (ДНП) или ОНТ, не представлена копия решения общего собрания членов СНТ (ДНП) или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, не приложена копия договора субаренды земельного участка, заявленного к выкупу. На основании вышеизложенного МТУ Росимущества отказывает Вам в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административный исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст.39.16 ЗК РФ.

Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в п.п.2.16, 2.16.1 административного регламента.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а также пунктами 2.16, 2.16.1 административного регламента.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ административный ответчик не доказал обоснованность вынесенного отказа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, как следует из ч.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В оспариваемом отказе содержится указание на не предоставление ФИО2 документов, являющихся обязательными к предоставлению в силу норм ст.39.17 ГК РФ и административного регламента,утвержденного приказом ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ №. При выявлении указанных обстоятельств, в случае их обоснованности, заявление ФИО2 подлежало бы возвращению без рассмотрения по существу на основании. 3 ст. 39.17 ЗК РФ.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО2: входящий №-ГУ от ДД.ММ.ГГГГ; входящий № от ДД.ММ.ГГГГ; входящий № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов для дачного строительства земельного участка.

Таким образом, суд находит административный иск ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании отказа незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконнымрешение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, принятое на основании заявлений ФИО2.

Обязать МТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2: входящий №-ГУ от ДД.ММ.ГГГГ; входящий № от ДД.ММ.ГГГГ; входящий № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов для дачного строительства земельного участка.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2022 года.