Решение по делу № 2а-688/2018 от 02.10.2017

Дело № 2а-688/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский                                                                    19 января 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.

с участием административного ответчика Морозовой Ю.С.,

представителя административного ответчика Коваленко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гладковой Натальи Николаевны к министру экономического развития и торговли Камчатского края,

министерству экономического развития и торговли Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении истребуемых документов,

    УСТАНОВИЛ:

Гладкова Н.Н. обратилась в суд с иском к министру экономического развития и торговли Камчатского края, министерству экономического развития и торговли Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении истребуемых документов.

В обоснование заявленных требований указала, что является адвокатом. В соответствии с соглашением об оказании юридической помощи ею была принята защита прав и законных интересов Пермякова С.С., который оказывает гражданам услуги в сфере предпринимательской деятельности, в области взыскания причиненного дорожно- транспортным происшествием ущерба со страховых компаний. Как стало известно, на имя губернатора Камчатского края из Петропавловск-Камчатского филиала страхового акционерного общества «ВСК» (далее - САО «ВСК») поступило обращение, согласно которому на территории Камчатского края имеется ряд «криминальных «автоюристов», которые «действуют неправомерно, вводя в заблуждение страхователей и/или выгодоприобретателей», описана «схема преступной деятельности» по незаконному получению денежных средств «автоюристами» и их уклонения от уплаты налогов в бюджет Камчатского края. К указанному письму был также приложен перечень граждан, которых обвиняют во всех перечисленных «преступных действиях». В настоящее время копия данного письма активно распространяется посредством мессенджера «Вотсап». Поскольку Пермяков С.С. полагает изложенные в письме сведения порочащими его честь, достоинство и деловую репутацию и имеется необходимость в получении надлежащим образом заверенной копии данного письма для дальнейшего обращения в суд и иные компетентные органы для установления нарушения действиями названной выше страховой компании прав и законных интересов ИП Пермякова С.С., Гладкова Н.Н. обратилась к губернатору Камчатского края с запросом о предоставлении в ее адрес заверенной копии письма с приложением перечня граждан, занимающихся «преступными действиями». Согласно ответа от 25.09.2017 истцу было отказано в предоставлении истребуемого документа по причине того, что ордер, выданный адвокатским образованием, не является документом, удостоверяющим полномочия адвоката на направление адвокатского запроса. Также указано, что в письме содержатся персональные данные граждан и в соответствии с законом требуется согласие на их обработку. Поскольку такового у министра не имеется, в предоставлении информации по запросу было отказано. Просила признать отказ в предоставлении истребуемых документов по адвокатскому запросу №013 от 04.09.2017 незаконным.

Административный истец Гладкова Н.Н. в судебном заседании 18 декабря 2017 года исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, добавила, что к адвокатскому запросу был приложен ордер, который подтверждает её полномочия по представлению интересов Пермякова, добавила, что предоставляемая информация не относится к сведениям, составляющим какую-либо тайну и не относится к документам для служебного пользования, не отрицая, что как она предполагает (поскольку оригинал письма не видела) в запрашиваемом письме содержатся фамилии и адреса иных лиц, настаивала на том, что это не относится к персональным данным, так как в списке указаны адвокаты, юристы, эксперты с их рабочими адресами, которые находятся в общем доступе.

Административный ответчик Морозова Ю.С. исковые требования не признала в полном объеме, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика министерства экономического развития и торговли Камчатского края Коваленко О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что обращение истца в адрес губернатора Камчатского края от 04.09.2017 поступило в аппарат губернатора и правительства Камчатского края 11.09.2017, о чем сделана регистрационная запись за номером 32-10680. В соответствии с Положением Минэкономразвития, утвержденным постановлением правительства Камчатского края от 27.12.2012 № 590-П, обращение 12.09.2017 передано резолюцией губернатора Камчатского края, заместителя председателя правительства Камчатского края на исполнение министру экономического развития и торговли Камчатского края. По существу обращения Гладковой Н.Н. министерством осуществлены проверочные мероприятия, о чем 25.09.2017 в адрес истца направлен ответ. По завершении рассмотрения обращения подлинник обращения, ответ на него и все материалы, касающиеся рассмотрения обращения, переданы министерством в отдел по организации работы с обращениями граждан главного контрольного управления губернатора и правительства Камчатского края, в связи с чем направить истребуемые документы не представляется возможным. Вместе с тем, случаи, в которых адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, предусмотрены федеральными законами. Помимо прочего, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе только в отношении лица, чьи интересы представляет, то есть в отношении Пермякова С.С., а обращение САО «ВСК» содержит, в том числе, иные персональные данные. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено. Информация, представленная в обращении САО «ВСК», установленными законами способами не подтверждена, достоверной формально не признана, в связи с чем не подлежит распространению. Кроме того, доказательств распространения названной информации должностными лицами правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края истцом суду не представлено, равно как и не было представлено в качестве приложения к адвокатскому запросу при обращении Гладковой Н.Н. 04.09.2017 в адрес губернатора Камчатского края. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованные лица губернатор Камчатского края, правительство Камчатского края, Пермяков С.С. о месте и времени судебного заседания извещены, участия при рассмотрении дела не принимали, в суд представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу ст.ст.150, 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 23,24 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с пп. 1 п.3 ст.6 указанного Федерального закона адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

При этом в силу ч.2 ст. Федерального закон № 63-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Закрепленное в статье 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Из указанного следует, что собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе с соблюдением положений указанного Федерального закона, в том числе части 2 статьи 6 закона и только во исполнение поручения (соглашения) по представлению интересов физических (юридических) лиц. Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ, могло бы привести к нарушению интересов иных лиц, то есть к злоупотреблению правом.

В силу п. 1, 6 ст. 3 ФЗ "О персональных данных" от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 (ФЗ "О персональных данных" от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. N 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Статьей 6 ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Судом установлено что Гладкова Н.Н. зарегистрирована в реестре адвокатов Камчатского края, реестровый номер №, имеет удостоверение № № выдано Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю 30.11.2011.

Согласно ордера №011462 от 04.09.2017, представленного административным истцом он выдан по соглашению на поручение о направлении запроса 04.09.2017 в интересах ИП Пермякова С.С.

Гладкова Н.Н. направила на имя губернатора Камчатского края адвокатский запрос № 013, в котором просила предоставить в её адрес заверенную копию письма из Петропавловск-Камчатского филиала САО "ВСК", поступившее на имя Губернатора края ориентировочно 11 июля 2017 года номер входящей корреспонденции (по имеющейся информации) 13-8100, с приложенным к нему составом групп "автоюристов", действующих на территории Камчатского края, запрос направлен почтовым отправлением 07 сентября 2017 года, к запросу приложен ордер коллегии адвокатов на направление запроса в интересах ИП Пермякова С.С.

Как следует из ответа и.о. министра экономического развития и торговли Камчатского края Морозовой Ю.С. от 25 сентября 2017 года испрашиваемое Гладковой Н.Н. письмо САО "ВСК" к губернатору Камчатского края содержит в том числе иные персональные данные, также в ответе имеются ссылки на законодательство о документах, подтверждающих полномочия адвоката на представление интересов и указано, что помимо прочего собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе только в отношении лица, чьи интересы представляет, то есть в отношении Пермякова С.С.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку закрепленное в статье 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить адвокату по его запросу испрашиваемые документы. Исполнение адвокатского запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.

Данных в пользу необходимости истребования у губернатора Камчатского края копии письма Петропавловск-Камчатского филиала САО «ВСК», с приложенным к нему составом групп «автоюристов», действующих на территории Камчатского края административным истцом не приведено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку неисполнение адвокатского запроса не препятствовало реализации адвокатом Гладковой Н.Н. права на оказание юридической помощи, в связи с тем, что она не лишена возможности при рассмотрении судом конкретного дела ходатайствовать об истребовании доказательств, в том числе указанных в запросах сведений.

Довод административного истца, что в письме, копию которого она просила ей предоставить не содержится персональных данных, так как эти сведения являются общедоступными несостоятелен, поскольку как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами в запрашиваемом письме содержатся фамилии и адреса иных лиц, что относится к персональным данным.

С учетом изложенного суд считает, что информация, запрашиваемая истцом относится к конфиденциальным сведениям; предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу, федеральным законодательством не предусмотрено. Действующим законодательством не допускается распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Таким образом, исковые требования Гладковой Н.Н. к министру экономического развития и торговли Камчатского края, министерству экономического развития и торговли Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении истребуемых документов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Гладковой Натальи Николаевны в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 23 января 2018 года.

Судья