Решение по делу № 2-271/2018 от 09.02.2018

гражданское дело № 2-271/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Дворецкой Ирине Викторовне, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Дворецкой И.В., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления Дворецкой И.В. № 1085 от 08.09.2015 г. администрацией МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление № от 07.10.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». 07.10.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Дворецкой И.В. был заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Из постановления №641 от 07.10.2015 г. следует, что участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете «Волна» от 11.07.2015 г. №53 (8907) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Истец полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО «Ковровское сельское поселение» информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. Полагает, что в результате грубого нарушения процедуры предоставления земельных участков, которые были бесплатно розданы гражданам, бюджет округа не получил денежные средства от возможной продажи предоставленного земельного участка, что повлекло за собой прямое нарушение публичного интереса Зеленоградского городского округа. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Просила признать недействительным договор № аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Дворецкой И.В. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешкова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Просила в случае удовлетворения иска отменить обеспечительные меры.

Ответчица Дворецкая И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации.

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии Чернов Ю.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

01.07.2015 г. на основании заявления Дворецкой И.В. от 02.06.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 162 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

11.07.2015 г. в газете «Волна» было опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды.

13.08.2015 г. Главой МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления Дворецкой И.В. земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 162 от 01.07.2015 г.

31.08.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

07.10.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 641 Дворецкой И.В. в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

На основании данного постановления 07.10.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Дворецкой И.В. был заключен договор аренды № указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 24.11.2015 г.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в его предоставления Дворецкой И.В. у администрации МО «Ковровское сельское поселение» не имелось, стороны на наличие таких оснований не ссылаются.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение».

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

Между тем из приведенных выше положений Закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Приведенные положения закона, обязывающие администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.

Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что, в свою очередь, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Не размещение соответствующей информации о проведении торгов по предоставлению спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке лишило возможности неопределенный круг заинтересованных лиц на участие в таких торгах, что является прямым невыполнением требований закона.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Следовательно, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она является ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

Ссылка представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, представляется суду обоснованной.

Исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд полагает подлежащими отмене принятые меры по обеспечению иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 144 ГПК РФ – обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Учитывая, что сохранение мер по обеспечению иска будет препятствовать исполнению настоящего решения, суд полагает, что такие меры подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 07.10.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Дворецкой Ириной Викторовной.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» передать в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора № от 07.10.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Дворецкой Ириной Викторовной.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Зеленоградского районного суда от 12 февраля 2018 года, в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Безруких