Решение от 02.03.2022 по делу № 2а-719/2022 (2а-6463/2021;) от 24.11.2021

№ 2а-719/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2022 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Шангуровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» к заместителю прокурора Октябрьского района г.Уфы Воробьеву А.С,. прокуратуре Октябрьского района г.Уфы, прокуратуре Республики Башкортостан о признании представления незаконным,

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» обратился в суд с приведенным административным иском.

В обоснование требований указано, что по обращению Черненко С.И. и Альмиевой Р.Р. прокуратурой Октябрьского района г.Уфы проведена проверка действий работников ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», по результатам которой выявлены нарушения и заместителем прокурора Воробьевым А.С. внесено представление от 01.10.2021г. № об устранении нарушений жилищного законодательства в части принятых мер по отключению от газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>. Ответственным лицом по лицевому счету на газоснабжение указанного дома являлась Минликиева Р.С., являвшаяся собственником дома. В письменной форме договор газоснабжения не заключен. В доме установлено газопотребляющее оборудование – отопительный котел и газовая плита. Минликиева Р.С. обязанность по оплате газоснабжения не выполняла, в связи с чем за период с ноября 2019г. по ДД.ММ.ГГГГ – дату приостановления поставки газа - образовалась задолженность в сумме 311945,92 руб. Абоненту направлено заказной почтой уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа, уведомление получено, задолженность не оплачена. В представлении ошибочно указано на нарушение истцом п.122 Правил №, поскольку данные Правила не применяются к отношениям, возникшим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а регулируются Правилами №, которыми урегулированы порядок и условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа. Минликиева Р.С. умерла 09.04.2020г. С данного момента никто за заключением договора поставки газа и договора на техническое обслуживание газового оборудования не обращался. На основании Правил, утвержденным Правительством РФ № от 14.05.2013г., истец вправе приостановить подачу газа в случае отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Оспариваемое представление не отвечает требованиям закона, поскольку в действиях работников ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» по приостановлению поставки газа отсутствуют нарушения законодательства. Приостановление газоснабжения проведено в соответствии с Правилами №. Ответчиком неправильно определены НПА, не установлены имеющие значение обстоятельства, неправильно применены нормы права, не проанализированы действия работников газовой службы, не приведены причины, на основании которых наличие задолженности не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения поставки газа, не установлен факт отсутствия на момент вынесения представления собственника жилого дома и заключенного договора поставки газа и обслуживания газового оборудования. Представление незаконно возлагает на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» обязанность по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Административный истец просит признать незаконным представление заместителя прокурора <адрес> Воробьева А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Черненко С.И., Альмиева Р.Р.

Представитель административного истца ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа» Султанов Т.В. требования иска поддержал.

Старший помощник прокурора <адрес> Сайфутдинова Г.Р. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица Черненко С.И. и Альмиева Р.Р. с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении. Указали, что в доме совместно с ними проживает ребенок 6 лет. Газ отключен в зимний период, в доме на газу осуществляется отопление и приготовление пищи. Решения суда о наличии у них долга по газоснабжению не имеется. Они вынуждены нести дополнительные расходы на электроэнергию и покупку электрооборудования. Отключение от газа ведет к непригодности жилья к проживанию, нарушает их права потребителя.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что по обращению Черненко С.И. и Альмиевой Р.Р. прокуратурой <адрес> проведена проверка действий работников ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», по результатам которой выявлены нарушения и заместителем прокурора Воробьевым А.С. внесено представление от 01.10.2021г. № об устранении нарушений жилищного законодательства в части принятых мер по отключению от газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

Цели деятельности прокуратуры предопределяются ее местом и назначением в государственном механизме, социальной ролью в обществе. Они достигаются в результате выполнения конкретных задач в процессе осуществления возложенных на прокуратуру функций. В качестве таких целей закон указывает: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Вопросы вынесения представлений о нарушении законодательства регламентированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказами Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", N 450 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспоренное представление принято прокурором в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В силу пункта 46 указанных Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлен факт нарушения истцом законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» вменяется неправомерное отключение газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>.

В рассматриваемом случае прокуратурой района дана оценка действиям ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в части наступления негативных последствий при отключении отопительного котла, плиты, работающих на газу, в отопительный период.

Согласно разъяснениям, данным в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № утверждены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, согласно п.12 раздела II жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Произведенная приостановка подачи газа лишила жильцов указанного дома возможности отапливать жилое помещение в зимний период, что приводит к непригодности жилого помещения для проживания.

Установлено, что в доме совместно с матерью Альмиевой Р.Р. проживает ребенок, который относится к социально незащищенной категории граждан, отключение от газоснабжения дома в зимний период создает угрозу здоровью, жизни проживающих в нем лиц, указанные действия по приостановлению поставки газа недопустимы, являются несоразмерной мерой, применяемой к потребителям, проживающим в указанном жилом помещении.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что подача газа в жилой дом осуществлялась также и с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует.

Таким образом, произведя ограничение поставки газа, общество тем самым воспрепятствовало включению системы отопления жилого дома в отопительный период, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и приводит с начала отопительного сезона к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

При этом, вопреки доводам истца, отношения между ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и потребителями не регламентируются исключительно Правилами № ввиду следующего.

Согласно пп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденные им Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Следовательно, к отношениям, возникающим при поставе газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №.

Кроме того, Правила № содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности в жилом доме.

В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил №, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В то же время в разделе XIII Правил № указано, что помимо случаев, предусмотренных п.117 Правил №, приостановление подачи газопотребителям допускается в случае отсутствия действующих договоров и техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в п.131 настоящих Правил (пп. «б» п.132 Правил №).

При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (пп. «в» п.122 Правил №).

Указание в оспариваемом представлении о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работников службы, виновных в допущенных нарушениях, не подразумевает безусловное требование о применении мер дисциплинарного воздействия.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что работодатель вправе, а не обязан привлекать работников к дисциплинарной ответственности в случае совершения ими проступка.

Требования прокурора в этой части не носят императивного характера, в представлении содержится предложение руководителю рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

Тем самым прокурор не обязывал истца привлечь работников к дисциплинарной ответственности, а предлагал реализовать свои полномочия относительно привлечения либо не привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Ссылка истца на факт отсутствия на момент вынесения представления собственника жилого дома и заключенного договора поставки газа и обслуживания газового оборудования о незаконности представления не свидетельствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, что является основанием отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.