Решение по делу № 2-7468/2015 от 06.08.2015

Дело № 2-7468/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова,

при секретаре судебного заседания А.Б. Герасимковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры Республики Карелия об обязании совершения действий,

установил:

Прокурор г. Петрозаводска обратился в суд с иском по тем основаниям, что распоряжениями Правительства Республики Карелия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включены выявленные в г. Петрозаводске объекты культурного наследия регионального значения, а именно:

- "Банк, 1950-е гг.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Здание госбанка, 1950 г.";

- "Больница горного ведомства, 1853 г.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Здание госпиталя Александровского завода, 1845-1850 гг.";

- "Горнозаводское училище, нач. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Здание заводского приходского училища, 1837-1838 гг.";

- "Здание детской поликлиники (быв. Здание Наркомата Иностранных дел Карело-Финской ССР), 1936 г., 1946-1947 гг.", расположенный по адресу: <адрес>;

- "Дирекция гимназий, 1840-е гг.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Дом купца Г.М.Сывороткина, нач. 1860-х гг.";

- "Дом жилой с магазинами, 1956 г.", расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. К.Маркса, д. 14, с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1956 г.";

- "Дом жилой с магазином, 1956 г.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1956 г.";

- "Дом жилой с магазином, 1953 г.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1953 г.";

- "Дом жилой с магазином, 1952 г.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1952 г.";

- "Женское епархиальное училище, 2-я пол. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес> с наименованием "Дом купцов Пименовых, 1846 г., 1902 г., 1946 г.";

- "Здание административное, 1951 г.", расположенный по адресу: <адрес>;

- "Здание административное, 1956 г.", расположенный по адресу: <адрес>;

- "Здание гостиницы "Северная", 1939 г., 1949 г.", расположенный по адресу: <адрес>;

- "Мастерские ремесленного училища, кон. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Мастерские ремесленного училища, 1913 г." Распоряжением Правительства РК от 05.12.2014 N 764р-П;

- "Церковь Сретенская, 1798 г.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Церковь Сретения Господня, 1781 г., 1913 г., 2004 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 579р-П;

- "Учительская семинария, кон. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, с наименованием "Здание учительской семинарии, 1905-1907 гг." Распоряжением Правительства РК от 29.09.2014 N 605р-П.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Министерством культуры Республики Карелия, являющимся органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в нарушение требований ч.2 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не направлены в орган кадастрового учета (филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия) необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о включении вышеуказанных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по состоянию на 31.07.2015 сведения о признании объектов архитектуры выявленными объектами культурного наследия в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. На основании изложенного прокурор просил обязать Министерство культуры Республики Карелия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в орган кадастрового учёта – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия сведения, предусмотренные ч.2 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца В.В. Дорохова исковые требования поддержала, привела доводы, в целом аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика Томило Д.А., Рыборецкая Н.В. иск не признали, привели возражения, подробно изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия представителей в судебное заседание не направили, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных, в том числе, на выявление, учет объектов культурного наследия.

Согласно ст.15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы … принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр. Решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно ст.20.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, в орган кадастрового учета.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела, пояснений сторон в судебном заседании следует, что перечисленные в исковом заявлении объекты распоряжениями Правительства Республики Карелия (регионального органа охраны объектов культурного наследия) в 2013-2014 г.г. включены в реестр в качестве объектов культурного наследия регионального значения.

С января 2015 года функции органа охраны объектов культурного наследия в Республике Карелия, включая и направление документов, указанных в ст.20.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в орган кадастрового учета, возложены на Министерство культуры Республики Карелия.

Из письменного отзыва филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» усматривается, что соответствующие документы, направленные на внесение в ГКН сведений об отнесении вышеуказанных объектов недвижимости к объектам культурного наследия, в адрес Филиала не поступали, Министерством культуры Республики Карелия не направлялось, что не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

Приведенные ответчиком доводы о невозможности осуществления информационного взаимодействия по данным объектам с органами кадастрового учёта и направления документов до присвоения объектам культурного наследия Министерством культуры Российской Федерации регистрационного номера объекта в реестре и номера регистрационной карты судом приняты быть не могут.

В соответствии с п.10 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 71, установлено, что информационное взаимодействие органов охраны объектов культурного наследия с органом кадастрового учета при включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (см. ст.20.2 данного закона).

П.30 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости сведения о его включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно пп.13 п.73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 в реестр объектов недвижимости (раздел ГКН) вносятся сведения о включении здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: реквизиты соответствующих решений органов охраны объектов культурного наследия; регистрационный номер, вид и наименование этого объекта в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - в отношении здания, являющегося объектом культурного наследия; регистрационный номер учетной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, вид и наименование этого объекта - в отношении здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия.

Из указанных норм не следует обязательность одновременного внесения указанных сведений об объекте культурного наследия в государственной кадастр недвижимости и невозможность их внесения по мере поступления в органы кадастрового учета соответствующих документов, требуемых для их внесения (решения органа охраны культурного наследия о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, решения Министерства культуры РФ о присвоении объекту культурного наследия регистрационного номера).

Ссылки ответчика об обратном чем-либо не подтверждены, поскольку Министерством культуры Республики Карелия не предпринимались как таковые меры по направлению в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия документов о принятии решений о включении вышеназванных объектов в реестр. Доказательств того, что отсутствие присвоенных данным объектам Министерством культуры РФ регистрационных номеров в реестре является препятствием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах в объеме уже имеющихся в распоряжении ответчика данных (реквизитов решений органа охраны объектов культурного наследия; вида и наименования объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия) в дело не представлено.

Кроме того, ответчиком на дату рассмотрения дела не исполнены требования ст.20.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ и в отношении 4 объектов, которым Министерством культуры РФ уже присвоены регистрационные номера в реестре ("Здание учительской семинарии, 1905-1907 гг.", "Мастерские ремесленного училища, 1913 г.", "Церковь Сретения Господня, 1781 г., 1913 г., 2004 г.", "Дом купцов Пименовых, 1846 г., 1902 г., 1946 г."), при этом о причинах не направления сведений в отношении данных объектов после присвоения им регистрационных номеров сторона ответчика пояснить затруднилась.

При этом представляется, что поскольку Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" направлен в том числе на сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), с каковой целью данным законом предусматриваются определенные требования и ограничения в части использования данных объектов и осуществления деятельности в границах территории таких объектов, то предусмотренные данным законом сроки направления документов о включении объектов культурного наследия в реестр с целью внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости подлежат неукоснительному исполнению.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Петрозаводска удовлетворить.

Обязать Министерство культуры Республики Карелия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в орган кадастрового учёта – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия сведения, предусмотренные ч.2 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в отношении объектов культурного наследия:

- "Банк, 1950-е гг.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Здание госбанка, 1950 г." Распоряжением Правительства РК от 29.09.2014 N 602р-П;

- "Больница горного ведомства, 1853 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Здание госпиталя Александровского завода, 1845-1850 гг." Распоряжением Правительства РК от 11.09.2014 N 550р-П;

- "Горнозаводское училище, нач. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Здание заводского приходского училища, 1837-1838 гг." Распоряжением Правительства РК от 11.09.2014 N 549р-П;

- "Здание детской поликлиники (быв. Здание Наркомата Иностранных дел Карело-Финской ССР), 1936 г., 1946-1947 гг.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Распоряжением Правительства РК от 24.01.2014 N 33р-П;

- "Дирекция гимназий, 1840-е гг.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом купца Г.М.Сывороткина, нач. 1860-х гг." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 580р-П;

- "Дом жилой с магазинами, 1956 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1956 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 571р-П;

- "Дом жилой с магазином, 1956 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1956 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 583р-П;

- "Дом жилой с магазином, 1953 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1953 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 574р-П;

- "Дом жилой с магазином, 1952 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом жилой со встроенными общественно-торговыми помещениями, 1952 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 576р-П;

- "Женское епархиальное училище, 2-я пол. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Дом купцов Пименовых, 1846 г., 1902 г., 1946 г." Распоряжением Правительства РК от 11.09.2014 N 551р-П;

- "Здание административное, 1951 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 582р-П;

- "Здание административное, 1956 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 581р-П;

- "Здание гостиницы "Северная", 1939 г., 1949 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Распоряжением Правительства РК от 02.07.2013 N 418р-П;

- "Мастерские ремесленного училища, кон. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Мастерские ремесленного училища, 1913 г." Распоряжением Правительства РК от 05.12.2014 N 764р-П;

- "Церковь Сретенская, 1798 г.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Церковь Сретения Господня, 1781 г., 1913 г., 2004 г." Распоряжением Правительства РК от 15.09.2014 N 579р-П;

- "Учительская семинария, кон. XIX в.", расположенный по адресу: <адрес>, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (памятник) с наименованием "Здание учительской семинарии, 1905-1907 гг." Распоряжением Правительства РК от 29.09.2014 N 605р-П.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья К.А. Кипятков

Мотивированное решение суда изготовлено 10.09.2015,

последний день обжалования 12.10.2015.