Решение по делу № 5-18/2023 от 05.07.2023

М 5-18/2023

УИД: 33MS0066-01-2023-002737-70

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2023 г.         пос. Красная Горбатка ул. Красноармейская, д. 10    

Судья Селивановского районного суда Владимирской области Пяткина Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Селивановского района Борисенко Д.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО ГП пос. Красная Горбатка Селивановского района Кораблева С.Ю., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

В апреле 2023 года проверкой, проведенной прокуратурой Селивановского района Владимирской области выявлены нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, допущенные администрацией МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района, а именно на сайте МО ГП п. Красная Горбатка (http://kgadm.ru/pravovye-akty/razvitie-malogopredprinimatelstva) раздел «Информация для предпринимателей» не размещена информация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской    Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего Предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего, предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципальное образование городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Кораблеву С.Ю. прокурором Селивановского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о поддержке предпринимательства.

В соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района, направлено требование от 18.04.2023 г. № 4-03-2023 об устранении нарушений законодательства о поддержке предпринимательства, срок исполнения которого был определен прокурором – в течении месяца со дня поступления. 24.04.2023 г. указанное представление поступило в администрацию МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района. В указанный в представлении срок требования прокурора главой администрации МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района Кораблевым С.Ю. не исполнены.

Указанные обстоятельства явились основанием возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района Кораблева С.Ю.

Кораблев С.Ю. извещался о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал в полном объеме (л.д. 39).

Старший помощник прокурора Селивановского района Владимирской области Борисенко Д.А. просила признать главу администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблева С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией указанной статьи.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Селивановского района, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных, в том числе ст.22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что решением Совета Народных депутатов МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района от 26.11.2020 г. №17 Кораблев С.Ю. назначен на должность главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка (л.д. 15).

В соответствии со ст. 29 устава МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области глава МО ГП п. Красная Горбатка глава МО ГП п. Красная Горбатка является высшим должностным лицом МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района (л.д. 16-26).

Согласно п. 3 муниципального контракта, заключенного с главой администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблевым С.Ю., последний обязуется исполнять должностные обязанности, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка в соответствии с прилагаемой к Контракту должностной инструкцией (л.д. 40-47).

В соответствии с должностной инструкцией (пункт 2, 3, части 4, части 7) глава администрации МО ГП п. Красная Горбатка в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, и несет ответственность за результаты работы в соответствии с действующим законодательством (л.д. 48-56).

Материалами дела объективно подтверждено, что прокурором Селивановского района в адрес главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблева С.Ю. направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о поддержке предпринимательства, срок исполнения которого был определен прокурором – в течении месяца со дня поступления (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление поступило в администрацию МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района, что подтверждается выкопировкой из регистрационного журнала для входящих документов (л.д. 13-14).

Ответ на указанное представление был подготовлен и подписан главой администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблевым С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ № и в этот же день поступил в прокуратуру Селивановского района (л.д. 8, 30).

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблев С.Ю. имел реальную возможность пополнить на сайте МО ГП п. Красная Горбатка раздел «Информация для предпринимателей», либо уведомить в письменном виде о невозможности пополнения раздела в определенный им срок, однако должных мер к тому не принял, что не позволяет судье признать его бездействие малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

В п.21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия причинение вреда, в связи с чем, не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает вину должностного лица главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблева С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно представленных материалов дела глава администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблев С.Ю. совершил указанное правонарушение впервые.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка Кораблева С.Ю., судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность, судья относит признание вины в совершенном проступке.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, смягчающие наказание Кораблева С.Ю., характер совершенного деяния и сведения о его личности, судья считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо главу администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского районаКораблева С.Ю. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Владимирской области (ОСП Селиванвоского района УФССП России по Владимирской области (л/с 05281841490)), ИНН 3327818953, КПП 332232001, р/с 03№, БИК 011708377, отделение Владимир банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, КБК 33№, кор. Счет 04140№, ОКТМО 17648151, код НПА 0001.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 15 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              Г.А. Пяткина