Решение по делу № 33-3449/2023 от 06.02.2023

Судья Прокофьева В.П. Дело № 33-3449/2023

№ 2-330/2022 УИД 52RS0024-01-2022-000421-46

НИЖЕГОРОДСКИЙ    ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной А.А.,

судей Леваневской Е.А., Святкиной Е.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области

на решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2022 года

по гражданскому делу по иску прокурора Варнавинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Северная СШ» об обязании МБОУ «Северная СШ» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение, обязании администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения,

заслушав доклад судьи Елагиной А.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Варнавинского района Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Северная СШ» об обязании МБОУ «Северная СШ» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение, обязании администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, в адрес управления образованием Варнавинского муниципального района 22 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Несмотря на указанные обстоятельства, а также приведённые требования законодательства прокуратурой установлено, что требования законодательства об антитеррористической деятельности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены, что создает угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе, в случае совершения террористического акта. В частности отсутствует освещение прилегающей территории МБОУ «Северная СШ». Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

На основании изложенного прокурор просил суд: обязать МБОУ «Северная СШ» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение; обязать администрацию Варнавинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения.

Решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2022 года постановлено: исковые требования прокурора Варнавинского района Нижегородской области действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области, МБОУ «Северная СШ» об обязании МБОУ «Северная СШ» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение, обязании администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области, в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Варнавинского муниципального района Нижегородской области обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения.

Установить срок до 01 августа 2023 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено администрацией Варнавинского муниципального района Нижегородской области.

Обязать МБОУ «Северная СШ» установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение.

Установить срок до 01 сентября 2023 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено МБОУ «Северная СШ».

В апелляционной жалобе Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока исполнения решения суда. Полагает, что следует определить срок для исполнения решения суда до 01 февраля 2024 года.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Варнавинского района Нижегородской области Л.Д.В. просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции представитель администрации, прокурор не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.2, 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 - ФЗ «О безопасности» одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. При этом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства, участники Конвенции следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно - правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как указано в п. 24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных,    режимно-охранных    и инженерно-технических мероприятий.

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ N2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти муниципальных образований предусмотреть в бюджетах средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Таким образом, выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Из материалов дела следует, учредителем МБОУ «Северная СШ» является администрация Варнавинского муниципального района Нижегородской области.

Из паспорта безопасности объект МБОУ «Северная СШ» относится к 4 категории опасности.

В соответствии с представлением прокуратуры Варнавинского района Нижегородской области от 22.11.2022 [номер] начальнику управления образования Варнавинского муниципального района Нижегородской области необходимо принять меры к устранению вышеуказанных недостатков – отсутствия освещения на прилегающей территории МБОУ «Северная СШ».

Как указано в ответе от 30.11.2022 [номер] начальника управления на представление от 22.11.2022, проведено общее совещание с целью незамедлительного реагирования и принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, установлено, что финансовые средства в бюджете 2022 на устранение нарушений отсутствуют и будут заложены в бюджет в 2023 году, мероприятия по освещению будут включены в план 2023 года и реализованы к 01.09.2023.

В соответствии с актом проверки от 05.12.2022 прокуратурой Варнавинского района Нижегородской области, установлено, что антитеррористическая защищенность объекта образования осуществляется не в полном объеме. Отсутствует освещение прилегающей территории МБОУ «Северная СШ» (л.д.14).

Вышеуказанные нарушения не устранены. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер по организации освещения на прилегающей территории МБОУ «Северная СШ» создаст угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта. Устанавливая срок для выполнения соответствующих действий ответчиком, суд первой инстанции возложил обязанность на МБОУ «Северная СШ» в срок до 01 сентября 2023 года установить по периметру территории образовательного учреждения внешнее освещение, возложив обязанность на администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить финансирование установки по периметру территории МБОУ «Северная СШ» внешнего освещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными. Основания и мотивы, по которым суд пришёл к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Положениями статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В названной статье закона отсутствуют указания на то, какой именно срок должен установить суд для совершения ответчиком определенных действий.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении ответчику срока исполнения решения суда до 01.08.2023, в течение которого возложенные на ответчика обязанности должны быть исполнены.

Оснований для изменения установленного ответчику срока исполнения не имеется, поскольку указанный срок является разумным и отвечает интересам как ответчика, так и истца.

Иных доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 26 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.03.2023