Решение по делу № 33-7134/2022 от 06.04.2022

Судья Логвинова С.Е. дело № 33-7134/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Владимирова Д.А., Портновой И.А.

при секретаре Мордань Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 59/2022 по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Белокалитвинского района, МБДОУ детский сад № 6 «Сказка» об обязании выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и санитарно-эпидемического законодательства, понуждении устранить нарушения по апелляционной жалобе Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда г. Ростовской области от 17 января 2022г.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района,

МБДОУ детский сад № 6 «Сказака» об устранении нарушений законодательства, указав, что в ходе проверки установлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок, Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН а также ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при эксплуатации детских игровых площадок.

В нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 на детских игровых площадках имеются выступающие элементы оборудования с острыми кромками; в нарушение п. 4.3.23.12 конструкцией детских горок не исключена возможность застревания пуговиц; в нарушение п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне приземления детских горок не обновлено ударопоглощающее покрытие; в нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкция детский качалки- балансира, расположенной на детских игровых площадках на вышеуказанных площадках, не исключает возможности застрявания частей тела или одежды детей; в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на указанных площадках имеются элементы с шероховатыми поверхностями, способные нанести травму детям (карусель, качели, горки). Указанное свидетельствует о нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013.

В МБДОУ ДС № 6 «Сказка» покрытие подходов и дорожек на собственной территории детского сада имеет дефекты, в нарушение 2.2.4 раздел ДСП 2.4.3648-20, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем, начальнику отдела образования 10.09.2021 г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Истец, уточнив исковые требования, просил обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для проведения работ по устранению нарушений «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: устранить дефекты покрытия подходов и дорожек на территории детского сада.

Обязать МБДОУ ДС № 6 «Сказка» в течение четырех месяцев после выделения Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области денежных средств устранить нарушения «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: устранить дефекты покрытия подходов и дорожек на территории детского сада.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17 января 2022 года суд обязал Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области осуществить финансовое обеспечение МБДОУ ДС № 6 «Сказака» для проведения ремонта покрытий подходов и дорожек на территории МБДОУ ДС № 46 «Аленушка» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязал МБДОУ ДС № 6 «Сказака» устранить дефекты покрытия подходов и дорожек на территории МБДОУ ДС № 6 «Сказка» в течение четырех месяцев с момента выделения Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области денежных средств.

Представитель Администрации Белокалитвинского района Ростовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что предметом спора являются бюджетные средства. Фактически учредителем детского сада является МО «Белокалитвинский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования, непосредственно Администрация не является учредителем детского сада и не вправе осуществлять прямое финансирование учреждения. Муниципальное задание доводит учреждению орган, осуществляющий функции и полномочия - главный распорядитель средств бюджета Белокалитвинского района Ростовской области, которым является Отдел образования. Учреждение самостоятельно определяет направления расходов выделенных постатейных субсидий в рамках выполнения муниципального задания. Соответственно, финансирование учреждения осуществляется через отраслевой орган, являющийся учредителем такого муниципального учреждения. Таким образом, Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Чернову Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Как следует из материалов дела, МБДОУ ДС № 6 «Сказака» осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ ДС № 6 «Сказака» согласно уставу учреждения является МО «Белокалитвинский район», функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет Отдел образования Администрации Белокалитинского района Ростовской области. Финансирование МБДОУ ДС № 6 «Сказака» осуществляется, в том числе за счет средств, получаемых от учредителя.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства: в нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 на детских игровых площадках имеются выступающие элементы оборудования с острыми кромками; в нарушение п. 4.3.23.12 конструкцией детских горок не исключена возможность застревания пуговиц; в нарушение п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне приземления детских горок не обновлено ударопоглощающее покрытие; в нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкция детский качалки- балансира, расположенной на детских игровых площадках на вышеуказанных площадках, не исключает возможности застревания частей тела или одежды детей; в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на указанных площадках имеются элементы с шероховатыми поверхностями, способные нанести травму детям (карусель, качели, горки). Указанное свидетельствует о нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, об отсутствии контроля за техническим состоянием оборудования и соответствием требованиям безопасности.

В процессе рассмотрения дела на территории детского сада № 6 «Сказака» сохраняются дефекты подходов и дорожек.

Согласно сметному расчету стоимость работ по устранению дефектов подходов и дорожек на территории детского сада составляет 697 135 рублей.

Согласно информации заместителя главы Администрации Белокалитвинского района Ростовской области Отделом образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области подготовлены предложения о включении при формировании бюджета на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г. расходов на выполнение работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации», Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, возложив обязанность по финансированию мероприятий по устранению требований законодательства на Администрации Белокалитвинского района Ростовской области.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

П. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Детский сад и школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно Уставу учреждения МБДОУ ДС № 6 «Сказка» учредителем детского сада является МО «Белокалитвинский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования, непосредственно Администрация не является учредителем детского сада, финансирование учреждения осуществляется через Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, не свидетельствуют о неправильности решения, поскольку Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области является отраслевым органом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, в связи с чем, доводы апеллянта о порядке финансирования мероприятий с целью устранения нарушений законодательства в детском учреждении не свидетельствуют о неправильности выводов суда. При этом, экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних граждан, посещающих дошкольное образовательное учреждение), в интересах которых подано исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в дошкольном образовательном учреждении на Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области законны и обоснованны.

Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом установлены сроки на исполнение решения, а именно Администрации Белокалитвинского района Ростовской области установлен срок на обеспечение финансирования МБДОУ ДС № 6 «Сказка» для проведения работ по обеспечению исполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности детей - 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также МБДОУ ДС № 6 «Сказка» установлен срок - 4 месяца - для проведения работ по обеспечению исполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности детей с момента предоставления финансирования Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области. Сроки, установленные судом для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, являются разумными.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда г. Ростовской области от 17 января 2022г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий Михайлов Г.В.

Судьи Владимиров Д..А.

     Портнова И.А.

Мотивированное определение изготовлено 26.04.2022г.