Решение по делу № 2-3953/2020 от 15.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года                                   гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., с участием прокурора Соколова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3953/2020 по иску Кочетова ФИО17 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев Московской области о признании незаконным увольнения со службы

УСТАНОВИЛ:

Истец Кочетов С.А. обратился в суд с указанным заявлением мотивируя тем, что проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПНД Болшевского отдела полиции УМВД России по городскому округу Королев, специальное звание - старший лейтенант полиции, выслуга лет 17 лет 10 месяцев 18 дней. Действующих взысканий не имел, был неоднократно поощрён руководством различного уровня.

Приказом ответчика от 19 июня 2020 года № с истцом был расторгнут контракт и он был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному л. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Истец полагает, что ответчиком нарушены процедуры увольнения, проведения служебной проверки, что является основанием для восстановления его на службе.

Формальным основанием к увольнению истца со службы в органах внутренних дел послужило заключение служебной проверки территориального органа внутренних дел Российской Федерации. Копия указанного заключения истцу выдана не была.

Ответчиком при проведении служебной проверки в нарушение требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации не установлены объективно и всесторонне обстоятельства совершения проступка, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника органов внутренних дел, мера ответственности в виде увольнения применена к без учета тяжести совершенного проступка, наличия вины, прежнего поведения истца и его отношения к службе.

Нарушение норм этики сотрудника истец не допускал.

Фактическим основанием для увольнения стал бытовой конфликт в результате, которого Кочетову С.А. были причинены телесные повреждения, повлекшие тяжкий вред здоровью. Телесные повреждения были причинены на почве личных неприязненных отношений. В отношении лица, причинившего вред здоровью, 02 февраля 2020 года СУ МУ МВД РФ «Щелковское» было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «3» ч.2 ст. 111 УК РФ.

На момент возникновения конфликта истец был в отпуске, служебные полномочия не осуществлял, в ходе конфликта какое-либо отношение к службе не выражал. Заключением служебной проверки от 01 июня 2020 года установлено, что получение травмы не связано с выполнением служебных обязанностей.

Денежное довольствие истцу было выплачено только 07 июля 2020 года.

Считает свое увольнение незаконным.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев от 19 июня 2020 года №

обязать Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев отменить приказ от 19 июня 2020 года № восстановить Кочетова ФИО18 в прежней должности, выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула с 19 июня 2020 года до даты вынесения решения суда, компенсации за задержку выплат при окончательном расчете, а также взыскать компенсацию морального вреда в 50 000 руб.

В судебном заседании истец Кочетов С.А. и его представитель Жердев О.В. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Котова Г.А. возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений.

В заключении по делу прокурор Соколов И.А. полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом УМВД России по городскому округу Королев от 19 июня 2020 № 206 л/с в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».(л.д. 86-87)

Основанием для увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации С.А. Кочетова послужило заключение по результатам служебной проверки от 19.06.2020.(л.д.60-65)

Так, на основании рапорта начальника ОУУП и ПДН УМВД подполковником полиции ФИО19 02.02.2020 начальником УМВД России по городскому округу Королев полковником полиции ФИО11 назначена служебная проверка по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.(л.д. 34)

Из материалов служебной проверки, проведенной помощником начальника УМВД России по городскому округу Королев - начальником ОРЛС, полковником внутренней службы ФИО1 в отношении участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Болшевского отдела полиции3 УМВД России по городскому округу Королев старшего лейтенанта полиции Кочетова ФИО20, установлено, что 02.02.2020 в 08 часов 40 минут в дежурную часть УМВД поступило сообщение из дежурной части МУ МВД России «Щелковское» о том, что гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ходе совместного распития спиртосодержащих напитков с УУП ОУУП и ПДН Болшевского ОП УМВД старшим лейтенантом полиции С.А. Кочетовым по адресу: <адрес> нанесла ему <данные изъяты> причинив тем самым проникающее <данные изъяты>.

Служебная проверка была приостановлена 02.02.2020, на основании п. 17 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161, (в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка). Служебная проверка 23.05.2020 возобновлена в связи с выходом на службу С.А. Кочетова.(л.д.35)

В ходе служебной проверки установлено, что УУП ОУУП и ПДН Болшевского ОП УМВД старший лейтенант полиции С.А. Кочетов в период с 27.01.2020 по 25.02.2020 (Приказ УМВД от 27.01.2020 № находился в основном отпуске за 2019 год.

01.02.2020 в вечернее время С.А. Кочетову на сотовый телефон позвонил его знаковый ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в ходе телефонного разговора предложил встретиться у него в квартире по адресу: <адрес> Через некоторое время С.А. Кочетов пришел по вышеуказанному адресу. В ходе общения С.А. Кочетов и ФИО3 стали распивать спиртосодержащие напитки. Затем ФИО3 предложил А.С. Кочетову вызвать «девушку легкого поведения» для оказания <данные изъяты>» при помощи «интернета», что и сделал. Старший лейтенант полиции С.А. Кочетов не был против. Далее приехала «девушка легкого поведения» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 вышел на улицу, где передал ей денежные средства в размере десяти тысяч рублей. Оплатив ФИО12 пригласил ФИО2 в квартиру по месту жительства. ФИО2 была не против оказать <данные изъяты> двум мужчинам. Далее в втроем начали общаться, и распивать спиртосодержащие напитки. После оказания <данные изъяты> ФИО3 лег спать. Старший лейтенант полиции С.А. Кочетов остался с ФИО2, которая также оказала ему <данные изъяты>. Через некоторое время, ФИО2 находясь в состоянии алкогольного опьянения начала себя не совсем адекватно вести, что-то кричала, танцевала. Далее направилась на кухню, которая совмещена с комнатой и начала, что-то есть и выпивать. С.А. Кочетов подошел к ней на расстояние вытянутой руки и попросил, чтобы она много не пила спиртного, так как она уже находилась в состоянии алкогольного опьянения. В это время ФИО2 неожиданно для А.С. Кочетова нанесла ему один <данные изъяты> С.А. Кочетову, причинив ему тем самым <данные изъяты>. В тот же день А.С Кочетов был госпитализирован в ГБУЗ МО «<данные изъяты> для оказания медицинской помощи и дальнейшего лечения. По истечению четырех дней 06.02.2020 старший лейтенант полиции А.С. Кочетов в стабильном состоянии был переведен в госпиталь МВД РФ, где проходил стационарное лечение до 26.03.2020, после чего был переведен на амбулаторное лечение в ФКУЗ «<данные изъяты>» до 22.05.2020, 23.05.2020 С.А. Кочетов преступил к своим служебным обязанностям.

02.02.2020 в отношении гражданки ФИО4 следователем СУ МУ МВД РФ «Щелковское» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ.(л.д.36)

В соответствии со ст. 6.11 КоАП РФ, на территории Российской Федерации запрещено занятие проституцией, нарушение влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с п. 11ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции обязан пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к посредственности полиции.

В соответствии с п. 32 должностной инструкции, старший лейтенант полиции А.С. Кочетов обязан предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения.

В соответствии с п. 4.3 контракта о прохождении службы в ОВД РФ от 11.01.2016 А.С. Кочетов обязан, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с п. 4 ст. 7Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, как в служебное, так и внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закон о службе при осуществлении служебной деятельности, а так же во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести, достоинства не допускать принятия решения из соображения личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие

сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящий ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Таким образом, в ходе проведенной служебной проверки достоверно установлено и подтверждается материалами, что УУП ОУУП и ПДН Болшевского ОП УМВД старший лейтенант полиции С.А. Кочетов совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, что в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе является безусловным основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о службе на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18, 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона о государственной гражданской службе гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03.07.2014 г. № 1486-0, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. При осуществлении служебной стельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов утренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий.

Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, в том числе основания приема на службу и увольнения с этой службы, может устанавливать в данной сфере

особые правила. В соответствии с этим, законодатель устанавливает особые требования к личным и деловым качествам сотрудников, а также определяет особые основания и условия их увольнения со службы.

Честь сотрудника органов внутренних дел - это категория, характеризующая особые требования, предъявляемые к его личным, служебным и нравственным качествам.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (постановление КС РФ от 06.06.1995 г. № 7-П, определения КС РФ от 21.12.2004 г. № 460-0-0, от 16.04.2009 г. № 566-0-0, от 19.06.2012 г. № 1174-0).

Возможность увольнения со службы на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально- нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (определение КС РФ от 24.10.2013 г. № 1545-0).

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному положением Закона о службе, является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 г. № 1869-0, определение Верховного Суда РФ от 07.08.2017 г. № 21-КГ17-4).

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (определения Верховного Суда РФ от 18.01.2016 № 74-КГ15-145 и от 11.07.2016 №30-КГ16-4).

Таким образом, по результатам служебной проверки за нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, руководством УМВД России по городскому округу Королев, принято решение за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении требований, предусмотренных пунктом

части 1 статьи 13 Закона о службе, и совершении действий, противоречащих морально-этическим нормам и требованиям, предъявляемым к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Болшевского отдела полиции УМВД России по городскому округу Королев старшего лейтенанта полиции Кочетова ФИО21 уволить со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

В силу правовой позиции изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Суд приходит к выводу, что служебная проверка в отношении С.А. Кочетова проведена в строгом соответствии с нормами действующего законодательства с соблюдением установленных сроков по ее проведению.

Так, 19 июня 2020 года приказом УМВД № С.А. Кочетов привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С указанным приказом С.А. Кочетов ознакомлен. (л.д.66-67)

Приказом УМВД от 19 июня 2020 г. № С.А. Кочетов уволен из органов внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 9 части

статьи 82 Закона о службе (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Суд приходит к выводу, что действия Кочетова С.А. противоречат действующему законодательству, морально-этическим нормам и требованиям, предъявляемым к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, повлекли тяжкие последствия, негативно повлияли на авторитет МВД России и государственной власти, что свидетельствует о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона о службе является безусловным основанием для его увольнения со службы в органах внутренних дел.

Суд отклоняет доводы истца о нарушении сроков проведения проверки, поскольку это опровергается исследованными материалами дела.

Доводы истца о том, что он мог оценить действия ФИО2 как занятие проституцией суд отклоняет, поскольку они опровергаются объяснением Кочетова С.А. (л.д. 51) и ФИО2 (л.д. 38-40)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что увольнение Кочетова С.А. из органов внутренних дел Российской Федерации произведено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, соразмерно совершенному деянию, процедура увольнения соблюдена.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным приказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев от 19 июня 2020 года №; обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев отменить приказ от 19 июня 2020 года № восстановить Кочетова ФИО22 в прежней должности, выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула с 19 июня 2020 года до даты вынесения решения суда, компенсации за задержку выплат при окончательном расчете удовлетворению не подлежат.

Требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку является производным от требований о признании приказа об увольнении и восстановлении на работе, в удовлетворении которых судом отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кочетова ФИО23 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев Московской области о признании незаконным приказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев от 19 июня 2020 года № обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Королев отменить приказ от 19 июня 2020 года № восстановить Кочетова ФИО24 в прежней должности, выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула с 19 июня 2020 года до даты вынесения решения суда, компенсации за задержку выплат при окончательном расчете, а также взыскания компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                             А.В. Торбик