Решение по делу № 2-452/2022 от 10.02.2022

УИД: №                                                                       Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сосногорск, Республика Коми                                                                       ДД.ММ.ГГГГ года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к заместителю председателя Совета городского поселения «ФИО4» ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО10. (на момент обращения с иском - глава городского поселения «ФИО4») обратился в ФИО4 районный суд РК с административным иском к заместителю председателя Совета городского поселения «ФИО4» ФИО2, руководителю администрации городского поселения «ФИО4» ФИО3 о признании незаконными действий по удержанию и не передаче решений Совета городского поселения «ФИО4» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжений и постановлений главы городского поселения «ФИО4» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, входящих (исходящих) документов, адресованных Совету городского поселения «ФИО4» за период с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности передать указанные документы, а также печать Совета городского поселения «ФИО4», взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб.

В обоснование требований указал, что решением Совета городского поселения «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ был избран Главой городского поселения «ФИО4» - председателем совета поселения. Решением Совета городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 С.В. удален в отставку. Решением <данные изъяты> решение Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. Обязанности Главы городского поселения исполнял заместитель председателя ФИО6 В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили заседания Совета, в данных заседаниях истец не присутствовал, о принятых решениях и документах, поступивших из различных структур, ему неизвестно. Вся документация Совета и Главы ГП должна находиться в администрации ГП «ФИО4». До настоящего времени документы и печать ему не переданы, что затрудняет осуществление истцом полномочий главы, чем нарушены его права.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация городского поселения «ФИО4», в качестве заинтересованного лица Совет городского поселения «ФИО4».

В связи с отставкой судьи постоянного судебного присутствия <данные изъяты> дело передано на рассмотрение в Сосногорский городской суд РК. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежаще.

Истец ФИО4 С.В. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал, что следует из телефонограммы.

Ранее при рассмотрении дела ответчик ФИО2 – и.о. председателя Совета городского поселения просил в требованиях отказать, указал, что в настоящее время ФИО4 С.В. главой городского поселения и председателем Совета не является, интересы и права истца не нарушены, требования истца не основаны на законе, в иске отсутствуют ссылки на положения Устава и Закона, которые, по мнению истца нарушены. ДД.ММ.ГГГГ Советом принято решение «О хранение документации и печати Совета». Документы и печати хранятся в соответствии с указанным решением, которое опубликовано на официальном сайте ГП «ФИО4, там же размещены все решения принятые Советом, помимо тех, которые не вступили в законную силу в связи с их обжалованием. Печать Совета находится в здании администрации, в случае необходимости ею пользуются в служебных целях. После того как решение принято Советом, оно изготавливается на бланке, подписывается, проставляется печать и передается специалисту по работе с Советом, специалист сканирует решение, отправляет другому специалисту скан копию для размещения на сайте, оригинал остается в администрации.

Ответчик ФИО3 просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Администрация городского поселения «ФИО4» письменных возражений не представила.

Заслушав стороны, проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 21 Устава МО ГП «Троицко-Печорск» (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Совет городского поселения – представительный орган городского поселения; глава городского поселения – высшее должностное лицо городского поселения; администрация городского поселения – исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии со ст. 23 Устава организацию деятельности Совета осуществляет глава городского поселения, исполняющий полномочия председателя Совета. Глава организует работу Совета в соответствии с регламентом Совета. Из числа депутатов на срок полномочий Совета городского поселения в порядке, установленном регламентом совета городского поселения, избирается заместитель председателя Совета городского поселения. Порядок организации деятельности Совета городского поселения определяется Регламентом Совета городского поселения.

Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения. В своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету городского населения. Главе городского поселения устанавливаются гарантии на доступ к информации, необходимой для осуществления полномочий, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством (ст. 27 Устава).

Статьей 28 Устава определено, что глава городского поселения представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени городского поселения действует, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом нормативные правовые акты, принятые Советом городского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения); вносит предложения о созыве внеочередного заседания Совета городского поселения; организует выполнение нормативных правовых актов Совета городского поселения в пределах своих полномочий; обладает правом внесения в Совет городского поселения проектов муниципальных нормативных правовых актов и предлагать вопросы в повестку дня заседаний Совета городского поселения; принимает меры по обеспечению защиты интересов городского поселения в органах государственной власти и управления; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Республики Коми.

Согласно п. 2 ст. 29 Устава, в случае если глава городского поселения, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Совета городского поселения об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Совет городского поселения не вправе принимать решение об избрании главы муниципального образования до вступления решения в законную силу. В случае отсутствия главы, невозможности исполнения своих обязанностей, досрочного прекращения полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, заместитель председателя Совета временно исполняет обязанности главы.

Решением совета городского поселения от 14.08.2015 №19/67 утвержден регламент Совета городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Регламент).

Согласно ст. 7 Регламента, заместитель председателя Совета, избираемый из состава Совета, выполняет обязанности председателя Совета в период его отсутствия.

Установлено, что решением Совета городского поселения «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 С.В. был избран главой поселения «ФИО4» - председателем Совета городского поселения.

Решением Совета городского поселения «ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 С.В. удален в отставку. Исполняющим обязанности главы городского поселения «ФИО4» с ДД.ММ.ГГГГ до дня избрания главы на постоянной основе назначен ФИО2 (решение Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делах <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета городского поселения «ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования городского поселения «ФИО4» ФИО4 С.В. в связи с удалением в отставку» признано незаконным и отменено.

В силу положений Устава и Регламента городского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день вынесения апелляционного определения) обязанности председателя Совета в его отсутствие исполнял зам. председателя Совета – ФИО2

Также судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО4 С.В. главой городского поселения «ФИО4» не является. Решением Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата Совета городского поселения «ФИО4» ФИО4 С.В. прекращены. Кроме того, на момент рассмотрения дела, контракт с руководителем администрации ФИО3 (ответчик) расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок передачи решений Совета городского поселения, печати, распоряжений и постановлений руководителя администрации Главе городского поселения – председателю Совета, в т.ч. в случае временного отсутствия, ни в Регламенте Совета, ни в Уставе городского поселения не регламентирован.

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № место хранения документации Совета городского поселения «ФИО4» установлено в кабинете № заместителя руководителя администрации городского поселения, место хранение печати – сейф главного бухгалтера администрации городского поселения «ФИО4».

Согласно информации представленной и.о. председателя Совета городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, документы Совета хранятся у заместителя руководителя администрации городского поселения «ФИО4», ответственного за делопроизводство Совета. В виду отсутствия заместителя руководителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ делопроизводством Совета городского поселения занимался непосредственно руководитель администрации городского поселения «ФИО4» ФИО3 Решения Совета, а также вся входящая и исходящая документация, адресованная Совету и главе городского поселения, за данный период у ответственного специалиста отсутствуют. Приема-передачи документации с руководителем администрации ФИО3 и и.о. главы ФИО2 не проводилась. Решения, принятые Советом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы размещены на официальном сайте администрации.

Представленный ФИО2 список документов опубликованных на сайте администрации, проверен судом и соответствует представленной информации.

Согласно светокопии должностной инструкции заместителя руководителя администрации городского поселения «ФИО4» в его должностные обязанности входит оформление протоколов президиума, Совета МО, обнародование принятых решений Совета в местах обнародования; делопроизводство документации Совета МО (п.3).

Из ответа администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью и.о. руководителя ФИО7, следует, что сведений о хранении документов Совета городского поселения «ФИО4» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация не имеет, в запрашиваемый период все документы поступали напрямую к руководителю администрации ФИО3, депутатам ФИО2 и ФИО8

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования (п. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из приведенных норм закона следует, что суд не вправе оценивать деятельность и.о. главы муниципального образования и руководителя администрации муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Сведения о привлечении ответчиков к административной ответственности за совершение правонарушений, в т.ч. против порядка управления, в материалы дела истцом не представлены. Каких-либо доказательств того, что отсутствие у истца указанных в иске документов и печати Совета привело к нарушению его прав и невозможности выполнять свои обязанности, материалы дела не содержат. Решения, принятые Советом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения главы размещены на официальном сайте администрации.

Фактически же истец пытается разрешить ранее сложившиеся между ним, как главой городского поселения, Советом городского поселения и руководителем администрации процедурные вопросы, возникшие из внутренней деятельности Совета городского поселения. Тогда как, предусмотренные ст. 46, 133 Конституции Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.

Кроме того у истца отсутствует подлежащий судебной защите законный интерес в получении указанных документов и печати Совета, поскольку на момент рассмотрения дела судом он уже не являлся главой муниципального образования.

Ссылка истца на то, что он в настоящее время является депутатом Совета городского поселения, не свидетельствует об интересе истца, поскольку ФИО11., как депутат, не наделен полномочиями представлять интересы Совета. Представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, а депутат является членом этого представительного органа и не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, в требованиях ФИО12. надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к заместителю председателя Совета городского поселения «ФИО4» ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – оставит без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                    Попкова Е.Н.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна, судья                        Попкова Е.Н.