Решение по делу № 12-29/2021 от 27.09.2021

Дело № 12-29/2021

УИД 02RS0002-01-2021-001147-74

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2021 года с. Кош-Агач

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Ватутина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шапиро Юрия Михайловича на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающий среды на особо охраняемой природной территории федерального значения, и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» Сухова Александра Ивановича по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шапиро Юрия Михайловича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающий среды на особоохраняемой природной территории федерального значения, и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» Сухова А.И., Шапиро Ю.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шапиро Ю.М. подал жалобу в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай, просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая, что основанием привлечения Шапиро Ю.М. к административной ответственности стало то, что 15.08.2021 он находился на территории кластера «Аргут» ФГБУ «Национальный пар «Сайлюгемский» без наличия разрешения ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» в соответствии с ч.6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии с п.20 Положения о национальном парке «Сайлюгемский», утвержденного приказом Минприроды России от 06.04.2016 №194, границы национального парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории. В ходе производства по делу об административном правонарушении Шапиро Ю.М. давал показания, что он не знал и не мог знать о том, что находится на территории национального парка, так как по направлению его движения территория не была надлежащим образом обозначена, на пути следования не было никаких аншлагов и иных знаков, оповещающих о нахождении в охраняемой зоне заповедника. При вынесении оспариваемого постановления вышеуказанным доводам не была дана оценка, они не были проверены и опровергнуты. Указание административного органа на наличие предупреждающих аншлагов в районе ур. «Бартулак» документально не подтверждено, какие-либо фото (видео) материалы при составлении протокола об административном правонарушении Шапиро Ю.М. не предъявлялись. При этом Шапиро Ю.М. постоянно проживает на территории <адрес>, а на территории национального парка «Сайлюгемский» оказался впервые, в связи с чем, в отсутствие надлежащим образом обозначенных границ, он не мог знать о их пересечении. Необходимо также отметить, что у Шапиро Ю.М. имелись необходимые разрешительные документы для нахождения на территории общедоступных охотничьих угодий Кош-Агачского района, которые имеют смежные границы с национальным парком «Сайлюгемский». Таким образом, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, так как лицо, привлекаемое к ответственности, не знало и не могло знать о том, что на территории его нахождения действует режим особо охраняемых природных территориях и, соответственно, требуется отдельное разрешение для нахождения на данной территории. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств обратного.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шапиро Ю.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Защитник Шапиро Ю.М. – Киреев В.С. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» Долгих Г.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно доводов изложенных в жалобе, полагал, что постановление вынесено законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется. Факт нахождения Шапиро Ю.М. на территории национального парка установлено, документ подтверждающий, что Шапиро Ю.М. имел разрешение находиться на территории парка не представлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п.п. «б» ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федеральный закон №33-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 06.04.2016 №194 утверждено Положение о национальном парке «Сайлюгемский» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2016 №43219).

В соответствии с п. 11 Положения о национальном парке «Сайлюгемский» пребывание на территории национального парка физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, 15.08.2021 в 16 часов 05 минут при патрулировании на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и планового рейдового задания № от ДД.ММ.ГГГГ кластера «Аргут», входящего в состав ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях» отнесенного к особо охраняемым природным территориям федерального значения, Шапиро Ю.М. незаконно находился на территории кластера «Аргут» ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгем» <данные изъяты> с охотничьим оружием <данные изъяты> снаряженным магазином <данные изъяты>, разрешение на ношение и хранение серия № и охотничьим карабином <данные изъяты>, серии № № разрешение на ношение и хранение серия № без патронов без патронов и чехла, Шапиро Ю.М. находился в глубине территории кластера «Аргут» ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» по направлению с юга на север, через установленные предупреждающие аншлаги в районе ур. «Бартулдак», без наличия разрешения управления ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» на пребывание на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский».

Из представленного в материалы дела космоснимка следует, что место совершения Шапиро Ю.М. административного правонарушения находится в границах Национального парка «Сайлюгемский».

Факт нахождения на территории ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» кластер «Аргут» Шапиро Ю.М. не отрицал как при составлении протокола об административном правонарушении, так и не указывает об этом в жалобе на постановление должностного лица.

В протоколе об административном правонарушении, в графе «объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» указано «не знал, что здесь нельзя находиться без разрешения. Не знал, что нахожусь на территории национального парка не одного аншлага не видел. Не проводил охоту».

Аналогичные доводы изложены в жалобе.

Полагаю, указные доводы несостоятельны, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеется акт №9 установки аншлага (информационного: щита, знака) на территории кластер «Аргут», урочище «Идегем», <данные изъяты>, 10.06.2015 установлен аншлаг, фотография к акту установки аншлага №9 прилагается, также имеется фотография аншлага.

Кроме того в соответствии с п. 3 Приказа от 19.03.2012 №69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом.

В соответствии с п. 4 названного Приказа от 19.03.2012 №69 сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Границы зоны особо охраняемой природной территории национального парка «Сайлюгемский» внесены в государственный кадастр недвижимости.

В сети Интернет размещена кадастровая информация о ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский», Шапиро Ю.М. мог ознакомиться со сведениями государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, которые являются общедоступной информацией, и принять меры к соблюдению правил охраны и пользования окружающей среды, но этого не сделал.

Кроме того, на территории Кош-Агачского района размещены баннеры, на которых содержится информация о нахождении на территории Кош-Агачского района национального парка «Сайлюгемский», указаны границы кластера «Сайлюгемский», кластера «Аргут». Также указано, что посещение национального парка «Сайлюгемский» осуществляется по согласованию с администрацией, указан контактная информация: телефон, электронный адрес.

Таким образом, направляясь на территорию Кош-Агачского района с целью участия в охоте Шапиро Ю.М. должен был проявить должную осмотрительность, проверить информацию о размещении в границах Кош-Агачского района особо охраняемых природных территорий и расположение их границ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Шапиро Ю.М. имел соответствующее разрешение на пребывание на особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский».

Таким образом, должностным лицом, верно установлено, что Шапиро Ю.М. находился на особо охраняемой территории ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» без наличия разрешения на пребывание на территории парка.

Административное наказание назначено Шапиро Ю.М. в пределах, установленных санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление являются законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающий среды на особо охраняемой природной территории федерального значения, и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» Сухова Александра Ивановича по делу об административном правонарушении №02-04/007/2021 от 30 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу Шапиро Юрия Михайловича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Ватутина