Решение по делу № 2а-565/2021 от 08.04.2021

Дело № 2а-565/2021                                                                <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 года                                      г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                              Гончаровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Кудряшову Д.А. о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным иском Кудряшову Д.А. о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

В обоснование административных исковых требований указало, что 25 июля 2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» серии ИА № НОМЕР, учредителем которого является Кудряшов Д.А. В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 37, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» распространяется согласно договору от 9 апреля 2018 года № НОМЕР, заключенного между информационным агентством «ВЕСТИ РЕГИОН» и контент-провайдером «Авторынок-74.рф» в сети «Интернет» по адресу: АДРЕС момента регистрации копия устава редакции средства массовой информации - информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» или заменяющего его договора в регистрирующий орган средства массовой информации в течение трех месяцев с момента первого выхода в эфир не предоставлялись. Роскомнадзор по Челябинской области уведомляло письмами учредителя информационного агентства «ВЕСТИ РЕГИОН» - Кудряшова Д.А. о необходимости предоставления устава редакции средства массовой информации - информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН», однако до настоящего времени ответа на указанные письма от административного ответчика не поступило. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации информационного агентства «ВЕСТИ РЕГИОН», реестровая запись от 25 июля 2014 года серия ИА № НОМЕР.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Административный ответчик Кудряшов Д.А. возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения административного ответчика Кудряшова Д.А., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора НОМЕР от 25 января 2016 года, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания.

В силу пункта 7.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 июля 2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» серии ИА НОМЕР, учредителем которого является Кудряшов Д.А., адрес регистрации: АДРЕС

Согласно пункту 1.1 договора № НОМЕР от 9 апреля 2018 года, заключенному между Контент-провайдер «Авторынок-74.рф» (заказчик) и информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства по сбору и размещении фото-, видео-, а также информационного материала на тему: «Авто-моечные комплексы г. Челябинска, использование ими при работе химических материалов (количество и качество данных хим.материалов), а так же экологическая безопасность используемых хим.реактивов» и предоставление данной информации для дальнейшего размещения на сайте заказчика - Авторынок-74.рф.

29 мая 2020 года, 19 августа 2020 года, 16 сентября 2020 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес административного ответчика направлены письма о предоставлении устава редакции или заменяющего его договора, с разъяснением последствий не направления указанных документов в регистрирующий орган (л.д. 29, 30, 31).

Указанные обстоятельства административным ответчиком Кудряшовым Д.А. не оспаривались, что в соответствии со статьей 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (статья 2 Закона Российской Федерации «О средствам массовой информации»).

Разрешая спор, суд руководствуется пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», исходит из того, что зарегистрированное 25 июля 2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области информационное агентство «ВЕСТИ РЕГИОН» серии НОМЕР, учредителем которого является Кудряшов Д.А., не направило в регистрирующий орган устав редакции или заменяющий его договор в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, что не оспаривалось административным ответчиком Кудряшовым Д.А.

Указанное обстоятельство является основанием для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации информационного агентства «ВЕСТИ РЕГИОН», реестровая запись от 25 июля 2014 года, серии ИА НОМЕР.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п                  А.В. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2021 года.

                                   Копия верна

                                   Судья                              А.В.Гончарова

Подлинник документа находится в деле № 2а-565/2021

Коркинского городского суда

УИД: 74RS0022-01-2021-000627-35