Решение по делу № 21-261/2020 от 07.09.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

УИД 04RS0091-01-2020-002930-54

Судья Болдонов А.И., № 12-74/2020

Дело № 21-261 пост. ...

Р Е Ш Е Н И Е

5 ноября 2020 года                                                               г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. на решение судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении

директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В., ... года рождения, уроженца с. <...>,

установил:

постановлением № Н-315 (07-13-2019) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Петуховой Н.Н. от    9 июня 2020 года директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 августа 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Просит учесть, что на момент совершения административного правонарушения Соболевский С.В. не являлся должностным лицом общества.

В судебное заседание директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Петухова Н.Н. и прокурор Астраханцева Е.П. доводам жалобы возражали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно преамбуле Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которым лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, Северобайкальской межрайонной прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования недр в деятельности ООО «Кавынах».

В ходе проверки установлено, что 27 сентября 2000 года Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия Минприроды России ООО «Кавынах» выдана лицензия УДЭ ... БР на право пользования недрами, сроком до 31 декабря 2024 года (с учетом дополнения № 3 к лицензии), с целевым назначением и видами работ - поиски, разведка и добыча золота россыпи руч. Кавынах в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия (л.д. 11).

На основании пункта 3.2 договора платного временного пользования участком недр (приложения к лицензии) возложена обязанность на недропользователя по эффективному использованию объекта недр, соблюдению установленного порядка пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1.8 дополнения № 2 к лицензии уровень добычи минерального сырья по годам определяется согласно техническому проекту.

Календарным графиком добычных работ технического проекта отработки россыпи золота руч. Кавынах (Нижний участок) от 2012 года предусмотрена добыча золота (металла, извлеченного из золотосодержащих песков) в 2019 году – 22,6 кг (л.д. 30).

По плану развития горных работ на 2019 год на месторождении россыпного золота уч. Кавынах (Нижний участок) предусматривалась добыча золота в объеме 25,2 кг.

Однако, как следует из отчета по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год», ООО «Кавынах» в 2019 году осуществило добычу 43 кг золота, что превысило плановый объем, определенный техническим проектом и условиями лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 8 мая 2020 года; лицензией УДЭ ... БР на право пользования недрами; календарным графиком добычных работ технического проекта; планом развития горных работ на 2019 год; объяснениями генерального директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В., из которых следует, что несоответствие фактической обработки месторождения золота установленным требованиям технического проекта связано с отсутствием финансирования; иными материалами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11    КоАП РФ, судья городского суда пришел к верному выводу о наличии в действиях директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Судом установлено, что директор ООО «Кавынах» Соболевский С.В. совершил административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по контролю за выполнением обществом условий лицензии на право пользования недрами, что связано с превышением определенного объема добычи золота в 2019 году. Нарушение же условий лицензии по добыче золота в 2018 году административном органом Соболевскому С.В. не вменялось.

Законом о недрах предусмотрено пользование недрами на условиях, предусмотренных в лицензии, которые сохраняют свою силу в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет не бездействие, выразившееся в невыполнении условий недропользования в срок, а действия, носящие длительный характер, заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий недропользования.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в постановлении Верховного Судом Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 302-АД15-20124.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, днем выявления допущенных ООО «Кавынах» нарушений лицензионных требований является 8 мая 2020 года - день вынесения Северобайкальским межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 9 июня 2020 года. Общество, нарушив в 2019 году условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, и требования утвержденного технического проекта, продолжило лицензируемый вид деятельности.

Довод жалобы о том, что Соболевский С.В. не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Соболевский С.В. назначен на должность директора ООО «Кавынах» с 22 октября 2019 года.

Между тем из календарного плана отработки на 2019 год, включенного в план развития горных работ на 2019 год, видно, что в 4 квартале 2019 года (октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года) объем добычи золота равен 7, 3 кг (л.д. 56).

В протоколе № 11-58 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ от 23 апреля 2019 года указано о принятии решения по согласованию ООО «Кавынах» объема горных работ на 2019 год, в том числе на 4 квартал - 7, 3 кг.

     Кроме того, в случае возникновения объективных обстоятельств невыполнения проектных решений в части отступления от календарного плана отработки как на период действия проекта в целом, так и на планируемый годовой объем работ, определенный согласованным планом развития горных работ, должны разрабатываться в виде дополнений к проектной документации и планам развития горных работ вносимые изменения и корректировки.

Так, изменения, вносимые в технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат согласованию с комиссией Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в соответствии с пунктом 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118).

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года № 814 (далее - Правила), планы развития горных работ (далее - ПРГР) определяют в том числе объемы добычи полезного ископаемого.

При этом пунктом 6 Правил определено, что ПРГР составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов, содержащих сведения о годовых объемах добычи полезного ископаемого.

В связи с этим и на основании пункта 10 Правил изменения объемов добычи рассматриваются как изменение условий, предусмотренных проектной документацией, и подлежат согласованию в установленном порядке в виде дополнения к ранее согласованному ПРГР.

Таким образом, в случае, если на момент вступления Соболевского С.В. в должность директора ООО «Кавынах» уже имело место отклонение от выполнения согласованных объемов добычи золота на 2019 год, то последний обладал возможностью предпринять меры по согласованию в установленном порядке изменений условий, предусмотренных проектной документацией (планом развития горных работ на 2019 год).

Рассматриваемые действия (бездействие) директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. в совокупности свидетельствуют о совершении им вмененного административного правонарушения, которое охватывает не только фактическое превышение обществом конкретных плановых значений объема добычи золота в 2019 году, но и продолжение обществом под руководством Соболевского С.В. лицензируемого вида деятельности без принятия мер, направленных на изменение условий, предусмотренных проектной документацией, планом развития горных работ.

Довод жалобы о том, что в соответствии с квотой от 13 мая 2019 года обществу одобрен объем добычи золота на 2019 год в размере 130 кг, не может быть принят во внимание, поскольку в любом случае указанный объем добычи золота обществом достигнут не был; более того, соответствующее изменение в проектную документацию не вносилось.

Как верно установлено должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, у Соболевского С.В. имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения. Директор общества должен был знать о нормативном регулировании спорных отношений и предпринять действия для недопущения нарушения предусмотренных лицензией условий и требований технического проекта.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей в соответствии с положением статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела. В оспариваемых актах приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу об необходимости привлечения заявителя к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения судьи районного суда. Порядок и срок давности привлечения Соболевского С.В. к административной ответственности не нарушены. Основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не установлены.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 августа 2020 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кавынах» Соболевского С.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                                                                               Назимова П.С.