Решение по делу № 33а-9157/2017 от 13.03.2017

Судья: Колесникова О.Д. Дело <данные изъяты>а-9157/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу МУ МВД России «Щелковское» на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному иску Буланова А. Ю. к ГУ МВД России по <данные изъяты>, МУ МВД России «Щелковское», сотруднику Фряновского отдела полиции Васильеву А.В. о признании незаконными действий должностного лица, о компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Марфиной Л.Д., Буланова А.Ю., представителя МУ МВД России «Щелковское» – Козлова С.О.,

установила:

Буланов А. Ю. обратился в суд с требованиями к сотруднику полиции Фряновского ОП Васильеву А. В., ГУ МВД России по <данные изъяты>, МУ МВД России «Щелковское» о признании незаконными действий сотрудника полиции и компенсации морального вреда.

В обоснование требований Буланов А.Ю. указано, что 08 июля 2016 г. около 16 часов он совершал разворот на ул. <данные изъяты> у <данные изъяты> на принадлежащем ему автомобиле ТАГАЗ, государственный регистрационный знак <данные изъяты> При совершении Булановым А.Ю. разворота он был остановлен сотрудником Фряновского ОП МУ МВД России «Щелковское», который без объяснения причин задержал автомобиль Буланова А. Ю., приказав съехать на обочину. Сотрудник Фряновского ОП не имел при себе нагрудного знака, представился, как Васильев А. В. Буланов А. Ю. попытался выяснить причину задержания, на что был дан ответ: «Читайте главу 12 административных правонарушений». В результате противоправных действий сотрудника полиции автомобиль простоял на обочине более 2-х часов, до приезда сотрудников ОГИБДД, которые разъяснили сотруднику Васильеву А. В., что никаких правонарушений в данном случае не усматривается, после чего сотрудник покинул место происшествия, не принеся извинений.

Указанные действия по незаконному задержанию автомобиля Буланова А.Ю. считал незаконными. Кроме того, отмечал, что из-за задержания он не смог отвезти несовершеннолетнего сына в больницу к стоматологу, в связи с чем ребенок испытывал боль.

В судебном заседании суда первой инстанции Буланов А.Ю. требования поддержал в полном объеме, пояснил, что сотрудник полиции Васильев А. В. приказал ему остановиться, не представился, не сказал, что он задержан, однако, препятствовал выезду автомобиля, ключи и документы сотрудник не забирал. Препятствие к выезду могут подтвердить видеозапись и двое свидетелей.

Представитель МУ МВД России «Щелковское» по доверенности Козлов С.О., возражал против удовлетворения требований, в материалы дела представил письменный отзыв (л.д.39-43), из которого следует, что сотрудник полиции Васильев А.В. действовал в рамках закона, а именно осуществлял проверку по заявлению Марфиной Л.Д., которая просила разобраться в действиях Буланова А.Ю., который разворачивается на своем автомобиле на ее придомовой территории. В ходе проведения проверки Буланову А.Ю. было предложено дать объяснения по поступившему сообщению Марфиной Л. Д., но он отказался. После чего сотрудник полиции направился в отделение. Никаких задержаний транспортных средств не осуществлял. Более того, из представленного Булановым А. Ю. видеоматериала не усматривается задержания транспортного средства, процессуальных документов о задержании не имеется, когда происходили события и в отношении кого, установить не представляется возможным. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Марфина Л.Д. в судебное заседание не явилась, извещалась.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от 29 сентября 2016 г. требования Буланова А.Ю. были удовлетворены частично. Действия сотрудника полиции Фряновского ОП МУ МВД России «Щелковское» Васильева А.В. в задержании транспортного средства ТАГАЗ, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего Буланову А.Ю., признаны незаконными.

В апелляционной жалобе МУ МВД России «Щелковское» просит об отмене решения суда в части удовлетворения требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУ МВД России «Щелковское» – Козлов С.О., доводы апелляционной жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что обращение Марфиной Л.Д. было зарегистрировано в КУСП, и проверка сообщения проводилась в рамках УПК РФ. В возбуждении уголовного дела было отказано.

Марфина Л.Д. также считала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Буланов А.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил в материалы дела письменные возражения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в том числе обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 данного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе права требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В силу части 3 статьи 25 названного Федерального закона сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Прием, регистрация и разрешение в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующей Инструкций (утверждена приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736).

Согласно данной Инструкции после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования (пункт 39). Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК (пункт 49). Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП (пункт 58). Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (пункт 62). О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 данной Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65).

Из материалов дела усматривается, что сотрудник полиции капитан полиции Васильев А.В. по состоянию на 08 июля 2016 г. являлся оперативным дежурным Фряновского отдела полиции МУ МВД России «Щелковское».

В силу Должностного регламента (утвержден начальником полиции 22 марта 2016 г.) оперативный дежурный безотлагательно реагирует на поступающие сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах (пункта 17); осуществляет прием, регистрацию и разрешение заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях, а также осуществляет своевременное реагирование по поступившим сообщениям (пункт 24); принимает меры по разрешению (закрытию) материалов по КУСП (пункт 37).

08 июля 2016 г. во Фряновское отделение полиции МУ МВД России «Щелковское» поступило сообщение от Марфиной Л, Д., проживающей по адресу: <данные изъяты>, в котором она просила принять меры к Буланову А.Ю., который разворачивается на своем автомобиле на ее придомовой территории и портит ей газон около дома. Данное заявление было зарегистрировано в КУСП.

08 июля 2016 г оперативным дежурным Фряновского отделения полиции капитаном полиции Васильевым А.В. была осуществлена проверка по указанному сообщению, в ходе которой была опрошена сама Марфина Л.Д. Буланов А.Ю. отказался давать объяснения по существу изложенных в обращении Марфиной Л.Д. обстоятельств, в частности по факту агрессивного стиля вождения и разворота перед участком Марфиной Л.Д.

В ходе проверки Васильевым А.В. установлено, что территория, прилегающая к земельному участку Марфиной Л.Д., на котором разворачивается Буланов А. Ю., является местом общего пользования.

Каких-либо признаков преступления при этом не было установлено.

В целях выяснения того, имеется ли в действиях Буланова А.Ю. состав административного правонарушения, были вызваны сотрудники ГИБДД, о вызове которых Буланову А.Ю. было сообщено и которые после приезда не установили в действиях Буланова А.Ю. состава административного правонарушения. После чего Буланов А.Ю. беспрепятственно уехал.

По итогам проверки сообщения Марфиной Л.Д. сотрудником полиции Васильевым А.В. в тот же день 08 июля 2016 г. был составлен соответствующий рапорт.

Таким образом, сотрудник полиции Васильев А.В. действовал в пределах предоставленных ему полномочий, связанных со своевременным реагированием по поступившему и зарегистрированному в КУСП сообщению Марфиной Л.Д.; с принятием мер по рассмотрению сообщения и разрешению (закрытию) КУСП, в том числе с проверкой наличия события административного правонарушения.

Создание препятствий для движения автомобиля Буланова А.Ю. со стороны сотрудника полиции Васильева А.В. имело место лишь до приезда сотрудников ГИБДД, которые, как указывалось выше, были вызваны в целях выяснения обстоятельств, описанных в сообщении Марфиной Л.Д. Задержания транспортного средства на основании части 3 статьи 27.13 КоАП РФ не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Буланова А.Ю. о признании незаконными действий сотрудника полиции Фряновского ОП МУ МВД России «Щелковское» Васильева А.В., в связи с чем решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований об оспаривании действий сотрудника полиции Фряновского отдела полиции Васильева А.В. с постановлением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Решение суда в иной части не обжаловалось.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части признания незаконными действий сотрудника полиции Фряновского ОП МУ МВД России «Щелковское» Васильева А.В. в задержании транспортного средства ТАГАЗ, государственный регистрационный знак <данные изъяты> принадлежащего Буланову А.Ю.

Постановить в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи