Решение по делу № 33-8416/2021 от 23.08.2021

Судья: Чурсина Л.Ю.              №33-8416/2021 (2-1010/2021)

Докладчик: Лемза А.А.                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                          21 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Першиной И.В.,

судей: Лемзы А.А., Бычковской И.С.,

при секретаре Симоновой М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемзы А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 июня 2021 г.

по делу по иску Черемнякова Сергея Николаевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении доплаты к пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Черемняков С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное), в котором с учетом уточнений исковых требований (л.д. 61-62) просил признать незаконным решение УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении доплаты к пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее - Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ ) периоды:

- с 20.05.1985 по 05.06.1987 служба в Советской Армии,

- с 17.08.1987 по 14.01.1988 обучение в УКК на курсах подземных горнорабочих,

- с 18.04.1988 по 09.06.1988 обучение в УКК на курсах машинистов электровозов;

признать за ним право на доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в размере 15 000 руб. на оплату услуг представителя.

Требования обоснованы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

22.01.2020 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении доплаты к пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа. Истец считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Бачинская Н.Н., допущенная к участию в деле на основании ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержала уточненное исковое заявление в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 июня 2021 г. постановлено: исковые требования Черемнякова С.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж, дающий право на доплату к пенсии, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в стаж Черемнякова С.Н., дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках:

С 17.08.1987 по 14.01.1988,

С 18.04.1988 по 09.06.1988 и назначить Черемнякову С.Н. доплату к пенсии, предусмотренную Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05. 2020.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Черемнякова С.Н. судебные расходы в размере 10000 рублей.

Отказать в остальной части исковых требований Черемнякова С.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное).

В апелляционной жалобы представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить.

Указывает, что включение в подсчет специального стажа периодов нахождения в учебных отпусках Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не предусмотрено.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения необоснованно применил ст. 187 Трудового кодекса РФ, так как данная норма регулирует трудовые правоотношения, гарантирующие работнику сохранение за ним места работы и заработной платы.

В п. 4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Относительно апелляционной жалобы поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Черемняков С.Н. является получателем страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ Черемняков С.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии (л.д. 50), решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Согласно копии трудовой книжки (л.д. 16-21) Черемняков С.Н. проходил службу в Советской Армии с 20.05.1985 по 05.06.1987 (л.д. 17), трудоустроился на шахту «им. В.И. Ленина» <данные изъяты> и направлен в УКК на курсы подземных горнорабочих, 15.01.1988 переведен <данные изъяты> и зачислен с 18.04.1988 в УКК на курсы подземных машинистов (л.д. 17).

Из справки ПАО «Южный Кузбасс» от 16.03.2011 года следует, что Черемняков С.Н. находился на курсах с отрывом от производства в качестве <данные изъяты> с 17.08.1987 по 14.01.1988, и подземного машиниста электровоза с 18.04.1988 по 09.06.1988 (л.д. 49).

Из справки ПАО «Южный Кузбасс» от 11.06.2021 года № 144 (л.д. 76) следует, что периоды обучения Черемнякова С.Н. на курсах проходили с отрывом от производства с оплатой по тарифной ставке с сохранением места работы: с 17.08.1987 по 27.09.1987 <данные изъяты> (с 28.09.1987 по 14.01.1988 производственная практика ГРП и МПУ); с 18.04.1988 по 22.05.1988 <данные изъяты> (с 23.05.1988 по 08.06.1988 производственная практика машинистов подземных электровозов).

Из данных о стаже усматривается учет спорных периодов как обычные условия труда (л.д. 51).

При вынесении обжалуемого решения о частичном удовлетворении исковых требований, применяя положения вышеприведенных норм права, положения Правительства Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой инстанции исходил из правовой природы доплаты к пенсии, одним из оснований для назначения которой является требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ, и пришел к выводу, что заявленное требование о включении периодов обучения истца Черемнякова С.Н. в УКК является правомерным, однако, правовых оснований для удовлетворения требований Черемнякова С.Н. в части включения периода службы в армии в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, не имеется.

Решение суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на доплату к пенсии, периода службы Черемнякова С.Н. в Советской Армии не обжаловано, и его законность и обоснованность в указанной части в соответствии со ст. 327.1 ч. 2 ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в п. 46 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16, не проверяются судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда соглашается с данным выводом суда первой инстанции в части включения Черемнякову С.Н. в стаж периодов обучения на курсах, полагая его основанным на фактических обстоятельствах дела, правильно установленных судом, и нормах материального права.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии истцу.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Порядок исчисления стажа для целей Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, также предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 68 Закона РСФСР от 09.12.1971 "Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР", действовавшей в спорный период, было установлено право работника на дополнительный отпуск, при этом, перечень оснований, по которым такой отпуск мог быть предоставлен, не является исчерпывающим.

Учитывая вышеизложенные учебные отпуска, которые предоставлялись работнику для обучения (переподготовки) можно рассматривать как вид дополнительного отпуска.

Как следует из материалов дела, учебные отпуска предоставлялись истцу с сохранением заработной платы и места работы, в связи с чем, подлежат включению в стаж работы для назначения доплаты к пенсии.

Стаж Черемнякова С.Н. в угольной промышленности, указанный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) составляет 24 года 9 месяцев 17 дней.

Таким образом, периоды оплачиваемых учебных отпусков с 17.08.1987 по 14.01.1988, с 18.04.1988 по 09.06.1988 подлежит включению в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, что составит 6 месяцев 20 дней, а с учетом стажа в угольной промышленности, указанного в решении ответчика № 50321/20 от 21.04.2020 (л.д. 9) 24 года 9 месяцев 17 дней – составит 25 лет 4 месяца 7 дней, что является основанием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, т.к. доводы истца не опровергнуты, доказательств того, что в спорные периоды истец работал не полный рабочий день стороной ответчика не предоставлено.

Ответчиком не оспаривается вывод суда первой инстанции о том, что при включении спорных периодов, у истца будет достаточно стажа для назначения выплат по Федеральному закону от 10.05.2010 N 84-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении заявленного спора правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, произвел полную и всестороннюю оценку представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Приведенные в апелляционной жалобе ответчика доводы о неправомерности выводов суда основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 16 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:         И.В. Першина

Судьи:                             А.А. Лемза

                                    И.С. Бычковская