Решение по делу № 5-1-145/2024 от 06.09.2024

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2024-001929-33

производство № 5-1-145/2024

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        24 сентября 2024 года                                                                                    г. Мценск

        Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – ООО «Легион», Общество), ИНН 3662293192, ОГРН 1213600012383, место нахождения: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Димитрова, д. 148В/2, помещение 28,

установила:

        19 июля 2024 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Орел, пер. Артельный, д. 7 по результатам внеплановой документарной проверки УМВД России по Орловской области выявлен факт привлечения ООО «Легион» к трудовой деятельности гражданина Республики Такжикистан в качестве разнорабочего без патента, действующего на территории Орловской области, а именно:

         05 июня 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: Орловская область Мценский район, с/п Подмокренское, за северо-восточной окраиной п. Воля, слева от автодороги Мценск-Орел на объекте «Комплекс зданий и сооружений по переработке картофеля мощностью до 120 тысяч тонн готовой продукции в год в Мценском районе Орловской области» на земельном участке с кадастровым номером №, С.А.С., Дата года рождения в нарушение требований пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность без патента в качестве подсобного рабочего - выкладывал опалубку.

        Данные обстоятельства послужили основанием для составления УМВД России по Орловской области в отношении ООО «Легион» протокола об административном правонарушении от 30 июля 2024 года №, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В судебном заседании законный представитель ООО «Легион» директор Дубков Н.А., защитник Общества по доверенности Лаврищева Е.Л. признали факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина без патента, по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

            В судебное заседание должностное лицо, составившая протокол об административных правонарушениях инспектор по особым поручениям ОМК УВМ УМВД России по Орловской области М.Э.А. не явилась, ее извещение подтверждено материалами дела.

        Выслушав лиц, участвующих при производстве по делу об административно правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

           Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

          В соответствии пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 поименованного закона № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Легион» с 10 апреля 2021 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, подтверждением чего представлена выписка из Единого реестра.

На основании распоряжения временно исполняющей обязанности начальника УМВД России по Орловской области от 20 июня 2024 года № 1/839 должностным лицом указанного органа проведена внеплановая документарная проверка в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ООО «Легион».

        В ходе проверки был установлен факт привлечения ООО «Легион» к трудовой деятельности гражданина Республики Такжикистан С.А.С., Дата года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента 05 июня 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, слева от автодороги Мценск-Орел на объекте «Комплекс зданий и сооружений по переработке картофеля мощностью до 120 тысяч тонн готовой продукции в год в Мценском районе Орловской области» на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушении требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона Российской Федерации № 115 – ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

        Указанные действия ООО «Легион» квалифицированы административным органом по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление, указывая на наличие в действиях ООО «Легион» состав названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в Мценский районный суд.

         Факт совершения ООО «Легион» административного правонарушения объективно подтверждается письменными доказательствами, рапортом инспектора по особым поручениям ОМК УВМ УМВД России по Орловской области Меркуловой Э.А. от 19 июня 2024 года; распоряжением врио начальника УМВД России по Орловской области от 20 июня 2024 года № 1/839 о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ООО «Легион»; актом проверки от 19 июля 2024 года № 1/839; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Легион», из которого следует, что основным видом деятельности Общества является подготовка строительной площадки; сведениями УВМ УМВД России по Орловской области на иностранного гражданина Республики Таджикистан С.А.С., копией паспорта гражданина Республики Таджикистан; копиями договора субподряда №СУБ/02/2024-08 от 13 августа 2024 года по устройству монолитных ж/б конструкций, заключенного с ООО «ВаскоСтрой» и ООО «Легион», договора №ГПХ-04/06/24-02 от 04 июня 2024 года, заключенного ООО «Легион» с К.А.Н.; протоколом № об административном правонарушении от 30 июля 2024 года, содержащими сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения; в объяснениях, данных в протоколе и письменных объяснениях защитник ООО «Легион» Л.Е.Л. указала, что иностранный гражданин привлекался к работе из – за нехватки работников, кроме этого в штате нет кадрового работника и не могли проверить правильность оформления документов; письменными объяснениями от 05 июня 2024 года директора ООО «Легион» Д.Н.А.; постановлением Мценского районного суда Орловской области от 05 июня 2024 года о привлечении С.А.С. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами дела.

        Оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в деянии ООО «Легион», объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Легион» имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем действия квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

        Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «Легион» является признание юридическим лицом вины в совершенном правонарушении.

        Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

       Учитывая обстоятельства дела, не усматриваю оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности и считаю необходимым назначить ООО «Легион» наказания в виде административного штрафа.

        В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

         При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Учитывая, что ранее ООО «Легион» не привлекалось к административной ответственности по главе 18 названного Кодекса, его финансовое положение, при наличии смягчающего и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, нахожу возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в размере 125 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду неисполнения ООО «Легион» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

        Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе его рассмотрения не установлено.

        Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Легион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

           Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УМВД России по Орловской области, л/с 04541248770; ИНН 5753019056, КПП 575301001; счет получателя 03100643000000015400; наименование банка получателя платежа: Отделение Орёл//УФК по Орловской области г. Орел; БИК 015402901, ОКТМО 54701000, кор/счет 40102810545370000046, КБК 18811601181019000140, УИН: №18890457247572411980.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Судья                                                              Н.А. Волкова