Решение от 03.11.2020 по делу № 2-5092/2020 от 07.07.2020

Дело № 2-5092/2020                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                              03 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаренко АВ к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу <адрес> о зачете периодов в выслугу лет для начисления пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Захаренко А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД России по <адрес>), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу <адрес> (далее - Отдел МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес>) о зачете в выслугу лет для начисления пенсии периодов: срочной военной службы по призыву в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день за 2 дня; участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день за 3 дня; стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении; обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном лицеи №, с 2007 года по 2009 год в Челябинском колледже «Комитент» из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел, в настоящее время уволен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву в армии, в связи с чем, данный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках на территории Чеченской республики, где выполнял служебно-боевые задачи по защите территориальной целостности РФ, в связи с чем, данные периоды также подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Кроме того, при исчислении его выслуги лет для назначения пенсии должны быть включены периоды стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном лицеи №, с 2007 года по 2009 год в Челябинском колледже «Комитент». Считает, что данные периоды не в полном объеме включены в его расчет выслуги лет.

Истец Захаренко А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Захаренко А.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен приказом Межмуниципального Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по инициативе сотрудника).

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении - 17 лет 04 месяца 25 дней, в льготном - 18 лет 05 месяцев 21 день.

Пенсионное обеспечение сотрудников внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

При этом, в случаях предусмотренных законом, для определения размера пенсии учитывается выслуга лет в льготном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшей статье 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Согласно статье 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (далее - Постановление № 941).

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Захаренко А.В. проходил срочную военную службу по призыву.

В соответствии с п.5 Постановления № военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее-срочная военная служба), засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. Поэтому период срочной военной службы истцу подлежит зачету с коэффициентом 1.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии Захаренко А.В., представленному ответчиком, срочная служба в Вооруженных Силах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтена истцу в календарном исчислении (2 года) с коэффициентом 1.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о зачете в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день за 2 дня.

Истец Захаренко А.В. также просит о зачете в выслугу лет для начисления пенсии периодов участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня.

В соответствии с общими принципами пенсионного законодательства, а также ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Положением «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов, и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы и их семьям в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, факт, дающий право на льготное исчисление пенсии за выслугу лет, подлежит доказыванию только определенными письменными средствами доказывания.

Под контртеррористической операцией понимались специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористической акции (п. 3 Федерального закона № 130-ФЗ).

К субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, в пределах своей компетенции, было отнесено и МВД РФ.

На основании Указа Президента РФ от 22 января 2001 года № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» был создан Оперативный штаб по управлению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, руководителем которого назначен Министр внутренних дел Российской Федерации.

В силу приказа Министра внутренних дел Российской Федерации № 1109 от 31 декабря 1999 года «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим внутренних войск и МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим (выполнявшим) задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членов их семей» перечень воинских частей, подразделений и групп, принимавших участие в боевых действиях, а также время и место выполнения указанных боевых действия определялось соответственно по органам внутренних дел по представлениям первого заместителя командующего Объединенной группировкой от МВД России по согласованию с начальником Генерального штаба Вооруженных сил РФ. Периоды участия каждого сотрудника внутренних дел в боевых действиях определялись на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, оперативных и иных групп. Данные приказы первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России представлялись на утверждение командующему Объединенной группировкой.

Постановлением Правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в КТО на территории Северо-Кавказского региона» определено, что состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой КТО, границы зоны ее проведения, порядок и условия производства денежных выплат определяются приказом руководителя Регионального оперативного штаба, созданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

В соответствии с п.п. «е» п.3 Постановления № 941 время непосредственного участия в контртеррористической операции засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии 1 день службы за 3 дня – на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции.

Таким образом, единственным бесспорным доказательством, свидетельствующим об участии конкретного лица в КТО, которое должно представляться лицом, претендующим на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, являются приказы, справки полномочного лица и лишь периоды участия в боевых действиях могут быть зачтены в выслугу лет с коэффициентом 3.

Как видно из расчета, в выслугу лет Захаренко А.В. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Северо-Кавказского региона зачтены в льготном исчислении 1 день за 3 дня.

Доказательств того, что истец находился на территории Северо-Кавказского региона и участвовал в боевых действиях ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о зачете в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня.

Как следует из расчета выслуги лет, приказом УВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Захаренко А.В. назначен стажером по должности милиционера роты патрульно-постовой службы отдела милиции № УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Период стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет для назначения пенсии с коэффициентом 1.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о зачете в выслугу лет для начисления пенсии в календарном исчислении периода стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в выслугу лет включается время (не боле пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программа среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются в том числе периоды обучения.

Абзацем 2 пункта 2 Постановления установлено, что выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Поскольку законодательство не содержит условия о включении в выслугу лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии времени обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования, к которым, в силу положений Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, Закона РСФСР «О народном образовании» относились профессиональные лицеи, то оснований для удовлетворения требований истца о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессиональном лицеи № не имеется.

Учитывая, что в выслугу лет засчитывается период обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, то оснований для удовлетворения требований истца о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения с 2007 года по 2009 год в Челябинском колледже «Комитент» не имеется, поскольку в данный период истец проходил службу в органах внутренних дел, который зачтен в выслугу лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу Захаренко А.В. произведен ответчиками в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.    

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:        ░/░            ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

2-5092/2020

74RS0002-01-2020-004664-26

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░