Решение по делу № 33-4488/2021 от 18.05.2021

Судья ФИО13

Судья-докладчик Егорова О.В.                                 по делу № 33-4488/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июня 2021 года                                                                                г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сазонова П.А.,

судей Ананиковой И.А., Егоровой О.В.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-501/2020 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Ступиной Натальи Викторовны к администрации Новоигирминского городского поселения, Думе Новоигирминского городского поселения о взыскании командировочных расходов,

по апелляционной жалобе председателя Думы Новоигирминского городского поселения Алиева В.З. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 2 ноября 2020 года,

установила:

прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в интересах Ступиной Н.В. с иском к администрации Новоигирминского городского поселения, Думе Новоигирминского городского поселения о взыскании командировочных расходов, в обоснование которого указано, что в прокуратуру района поступило обращение Ступиной Н.В. по вопросу неоплаты ей командировочных расходов. Установлено, что согласно решению Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят Ступина Н.В. была избрана депутатом в Думу Новоигирминского городского поселения. В соответствии с решением Думы Новоигирминского городского поселения от Дата изъята Номер изъят «Об утверждении протокола заседания счетной комиссии Номер изъят и результатах тайного голосования по выборам председателя Думы Новоигирминского городского поселения» Ступина Н.В. избрана председателем Думы Новоигирминского городского поселения. В период с Дата изъята по Дата изъята по приглашению Законодательного собрания Иркутской области в целях оказания методической и информационной помощи представителям органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области Ступина Н.В. находилась в командировке в <адрес изъят>. По возвращении из командировки в бухгалтерию администрации Новоигирминского городского поселения Ступиной Н.В. был предоставлен авансовый отчет на сумму 7 528,00 руб. для оплаты, а именно: билеты на автобус Железногорск - Иркутск - Железногорск на сумму 3 528,00 руб. и чек о проживании в хостеле «Байкалстори» на сумму 1 200,00 руб., суточные в размере 2 800 руб. за 4 дня нахождения в командировке. По соглашению между Думой Новоигирминского городского поселения и администрацией Новоигирминского городского поселения денежные поощрения и командировочные расходы председателю Думы Новоигирминского городского поселения осуществляет бухгалтерский отдел администрации Новоигирминского городского поселения по письменному согласованию с главой Новоигирминского городского поселения. Однако без объяснения причин Ступиной Н.В. командировочные расходы не оплачены до настоящего времени. Ступина Н.В. имела право на компенсацию командировочных расходов, однако, администрацией Новоигирминского городского поселения данные расходы компенсированы не были, чем были нарушены права Ступиной Н.В. Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На основании изложенного, прокурор Нижнеилимского района Иркутской области просил суд взыскать с администрации Новоигирминского городского поселения в пользу Ступиной Н.В. компенсацию командировочных расходов в размере 7 528,00 руб.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от Дата изъята иск прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Ступиной Н.В. к администрации Новоигирминского городского поселения, Думе Новоигирминского городского поселения о взыскании командировочных расходов удовлетворен, с Думы Новоигирминского городского поселения в пользу Ступиной Н.В. взысканы командировочные расходы в размере 7 528,00 руб., с Думы Новоигирминского городского поселения в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 рублей. В удовлетворении требований к администрации Новоигирминского городского поселения отказано.

В апелляционной жалобе ответчик в лице председателя Думы Новоигирминского городского поселения Алиева В.З. просит решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 02.11.2020 отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы Алиев В.З. указывает, что решение суда считает незаконным, поскольку исковое заявление составлено с нарушением, а именно, согласно приказу Номер изъят от Дата изъята ответчиком должна являться Дума Новоигирминского городского поселения, т.к. Ступина Н.В. была председателем Думы, но никогда не была работником администрации. Администрация, как бюджетодержатель, должна выступать соответчиком.

Апеллянт также полагает, что по данному делу пропущен срок исковой давности. В соответствии с требованиями ст. 392 ТК РФ, срок исковой давности по оплате командировочных составляет 1 год, а не 3 года, как заявил представитель прокуратуры, ссылаясь на то, что ТК РФ не распространяется на Ступину Н.В. В оплате командировочных Ступиной Н.В. не отказывали. Дата изъята состоялось заседание Думы, на котором Ступина Н.В. должна была отчитаться за командировку, согласно Уставу и Регламенту Думы Новоигирминского городского поселения. Однако, Ступина Н.В. без уважительной причины на данное заседание не явилась, в связи с чем, срок исковой давности исчисляется с Дата изъята , исковое заявление подано Дата изъята . В ходе судебного заседания выяснилось, что Ступиной Н.В. в авансовом отчёте был представлен автобусный билет - заказ Номер изъят, который не приобретался Ступиной Н.В.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание не явились: истец Ступина Н.В., представители ответчиков Администрации Новоигирмского городского поселения, Думы Новоигирмского городского поселения.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Егоровой О.В., выслушав объяснение старшего прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Дудиной В.П., изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

    Согласно ст. 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122 – ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» (далее – Закон) финансирование осуществления гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

    В соответствии со ст. 26 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, возмещаются расходы, связанные со служебными командировками, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

    В силу статьи 32 Устава Новоигирминского муниципального образования (далее по тексту – Устав) депутаты Думы поселения осуществляют свои полномочия не на постоянной основе, за исключением избираемого из состава Думы Поселения Председателя Думы.

    В соответствии со ст. 44 Устава выборным лицом местного самоуправления, осуществляющим полномочия на постоянной основе, является Председатель Думы Поселения.

    Согласно п. 8 ст. 28 Устава расходы на обеспечение деятельности Думы Поселения предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Решению Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят Ступина Наталья Викторовна избрана депутатом в Думу Новоигирминского городского поселения.

Согласно Решению Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии от Дата изъята Номер изъят Ступина Наталья Викторовна зарегистрирована избранным депутатом Думы Новоигирминского городского поселения.

Согласно Решению Думы Новоигирминского городского поселения от (данные изъяты) «Об утверждении протокола заседания счетной комиссии Номер изъят и результатах тайного голосования по выборам Председателя Думы Новоигирминского городского поселения» Ступина Наталья Викторовна избрана председателем Думы Новоигирминского городского поселения.

Думой Новоигирминского городского поселения принято решение № 10 от 28 ноября 2017 года «О гарантиях деятельности Главы, Председателя Думы (выборных лиц местного самоуправления) Новоигирминского городского поселения, осуществляющих полномочия на постоянной основе», где в п. 4.6. раздела 2 «Обеспечение деятельности выборных лиц местного самоуправления» предусмотрено, что выборным лицам местного самоуправления гарантируется возмещение расходов на служебные командировки.

В разделе 8 «Возмещение командировочных расходов» установлено, что выборному лицу местного самоуправления возмещаются следующие расходы, связанные со служебной командировкой:

- проезд к месту командировки и обратно по фактическому расходу;

- бронирование и проживание в гостинице;

- суточные в размере - 700 рублей за сутки (п. 2.1-2.3).

Согласно пункту 3 раздела 8 возмещение командировочных расходов производится из местного бюджета при наличии проездных документов и иных документов, подтверждающих расходы.

Согласно приказу Номер изъят от Дата изъята Ступина Н.В. направлена в командировку в <адрес изъят>, сроком на 4 дня с Дата изъята по Дата изъята , с целью участия в заседании Законодательного собрания Иркутской области Дата изъята .

Как установлено в судебном заседании в период с Дата изъята по Дата изъята Ступина Н.В. находилась в командировке в городе Иркутск, аванс на командировочные расходы ей не выдавался.

После возвращения из командировки Ступина Н.В. Дата изъята представила авансовый отчет на сумму 7 694 рубля с приложением подтверждающих документов главе Новоигирминского городского поселения, что подтверждается отметкой в принятии, входящий Номер изъят. Согласно резолюции главы поселения, бухгалтерии поручено оплатить указанные расходы.

Однако, как установлено в судебном заседании, Ступиной Н.В. до настоящего времени не произведена компенсация понесенных ею лично в 2019 году командировочных расходов.

Ступиной Н.В. были затрачены денежные средства на ее проезд к месту командировки и обратно в общей сумме 3 528 рублей, что подтверждается билетом на автобус по маршруту Новая-Игирма – Иркутск на сумму 1 764 рубля, билетом на автобус по маршруту Иркутск – Железногорск-Илимский на сумму 1764 рубля, а также справкой АО «Автоколонна 1880», а также расходы по найму жилого помещения в размере 1 200 рублей, что подтверждается счетом Номер изъят от Дата изъята гостиницы ИП ФИО8 «Байкал стори», расположенной по адресу: <адрес изъят>.

Поскольку истец Ступина Н.В. находилась в командировке, следовательно, ей также должны быть возмещены дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), которые за 4 дня нахождения в командировке составляют 2800 рублей = 4 дня х 700 рублей.

Всего Ступиной Н.В. затрачено 7 528 рублей.

Кроме этого, в ответе от Дата изъята Номер изъят генерального директора АО «Автоколонна 1880» ФИО15 указано, что заказы Номер изъят и Номер изъят являются активными и не были отменены. По данным заказам приобретены билеты на имя Ступиной Натальи Викторовны, Дата изъята года рождения, а именно Дата изъята оформлен билет из Железногорск-Илимского в Иркутск и Дата изъята – из Иркутска в Железногорск-Илимский, стоимость проезда по билетам в одну сторону составила 1764 рубля, что подтверждается реквизитами кассового чека, указанными в нижней части билетов, дубликаты приложены.

Так, в ответе от Дата изъята ИП ФИО8 подтверждает, что Ступина Наталья Викторовна действительно проживала в Baikal Story в 2019 году. Стоимость размещения в 2019 - 2020 году составляет 1200 руб., в сутки. Печати у нее выпущено две: одна находится постоянно при ней, вторая сделана непосредственно для документов и находится постоянно по адресу Иркутск, Карла Маркса, 32, в пользовании дежурных администраторов. Так как документы в одном случае делала непосредственно она, а в другой раз администратор, поэтому поставлены две разные печати. Подтверждает, что это обе ее печати с указанием на них ее реквизитов.

У суда нет оснований не доверять указанным ответам АО «Автоколонна 1880» и ИП ФИО8, таким образом, факты проезда и проживания Ступиной Н.В. в <адрес изъят> документально подтверждены.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца к ответчику, руководствуясь приведенными нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы, ответчиком по настоящему делу является Дума Новоигирминского городского поселения, в связи с чем, требования о взыскании командировочных расходов, которые для Ступиной Н.В. составили в общей сумме 7 528 рублей подлежат удовлетворению. Соответственно, в удовлетворении требований к администрации Новоигирминского городского поселения необходимо отказать.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в пользу истца судом взысканы расходы на оплату государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 400 рублей (п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.

Приводимые в жалобе представителя заявителя доводы о том, что поскольку исковое заявление составлено с нарушением, а именно, согласно приказу Номер изъят от Дата изъята ответчиком должна являться Дума Новоигирминского городского поселения, т.к. Ступина Н.В. была председателем Думы, но никогда не была работником администрации; Администрация, как бюджетодержатель, должна выступать соответчиком, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм процессуального права.

Более того, как следует из постановленного судебного акта, именно с Думы Новоигирминского городского поселения в пользу Ступиной Н.В. взысканы командировочные расходы в размере 7 528 рублей, а также с Думы Новоигирминского городского поселения в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 400 рублей. В удовлетворении требований к администрации Новоигирминского городского поселения отказано.

Доводы жалобы председателя Думы Новоигирминского городского поселения Алиева В.З. о том, что по данному делу пропущен срок исковой давности, который в соответствии с требованиями ст. 392 ТК РФ по оплате командировочных составляет 1 год, а не 3 года, как заявил представитель прокуратуры; что в оплате командировочных Ступиной Н.В. не отказывали, Дата изъята состоялось заседание Думы, на котором Ступина Н.В. должна была отчитаться за командировку, согласно Уставу и Регламенту Думы Новоигирминского городского поселения, однако, Ступина Н.В. без уважительной причины на данное заседание не явилась, в связи с чем, срок исковой давности исчисляется с Дата изъята , исковое заявление подано Дата изъята , судебная коллегия находит не влияющими на законность принятого по делу решения.

Как верно установил суд первой инстанции в судебном акте, довод представителя ответчика Алиева В.З. о пропуске срока исковой давности для подачи иска согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, так как с иском можно было обратиться в течение года, ошибочен, основан на неверном толковании закона и не может быть принят во внимание судом, поскольку функция, выполняемая депутатами представительного органа местного самоуправления, не является трудовой.

С данным вывода суда судебная коллегия полностью соглашается, так как у Думы Новоигирминского городского поселения со Ступиной Н.В. отсутствовали какие-либо трудовые правоотношения, в связи с чем применение положения ст. 392 ТК РФ о пропуске срока исковой давности не могут быть применены, и в данном случае подлежат применению правила об общем сроке исковой давности – три года, а потому срок исковой давности о настоящему гражданскому делу не пропущен.

Ссылки заявителя жалобы на то, что в ходе судебного заседания выяснилось, что Ступиной Н.В. в авансовом отчёте был представлен автобусный билет - заказ Номер изъят, который не приобретался Ступиной Н.В., судебная коллегия отклоняет, поскольку при рассмотрении дела судом достоверно установлено, что в судебном заседании Ступина Н.В. пояснила, что расходы ей не были возмещены, авансовый отчет с приложением к нему не возвращен, ей пришлось восстанавливать документы, она вынуждена была обратиться за выдачей сведений о проездных билетах и счете за гостиницу на ее имя, а затем в прокуратуру Нижнеилимского района Иркутской области с просьбой принять соответствующие меры. И, кроме того, судом установлено также, что предъявление представителем ответчика Гребенниковым В.Н. в судебном заседании на обозрение оригиналов документов, переданных ему соответчиком администрацией Новоигирминского городского поселения, наоборот, свидетельствует о том, что Ступина Н.В. была лишена возможности представить в прокуратуру Нижнеилимского района копии оригинальных документов.

При таких обстоятельствах, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается полностью, так как они сделаны в соответствии с применёнными нормами материального и процессуального права, регулирующими спорное правоотношение между сторонами, и в связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств, находит, что судом принято верное правовое решение.

    Доводы апелляционной жалобы заявителя не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

    Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

    Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

определила:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 2 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                  П.А. Сазонов

Судьи                                              И.А. Ананикова

                                                                                                          О.В. Егорова