Решение по делу № 2а-4923/2020 от 05.08.2020

56RS0018-01-2020-006232-65

2а-4923/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием административного истца Якимушкина А.А.,

представителя административного истца Димитриева Д.С.,

представителя административных ответчиков Яковлевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Якимушкина А.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» об оспаривании бездействия,

установил:

Якимушкин А.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» об оспаривании бездействия администрации следственного изолятора, выразившегося в неудостоверении доверенности и возложении обязанности по ее удостоверению.

В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области», обратился к начальнику ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» Шиндину Д.И. с заявлением о заверении доверенности и изготовленной от его имени доверенностью. До настоящего времени доверенность начальником изолятора не удостоверена. Считает, что бездействие административного ответчика понеудостоверению доверенности нарушает его конституционные права.

Просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области», выразившееся в неудостоверении доверенности, обязать администрацию ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области» удостоверить доверенность Якимушкина А.А. на имя адвоката Димитриева Д.С. для осуществления квалифицированной юридической помощи.

Определением суда от 06 августа 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» Шиндин Д.И., УФСИН России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Якимушкин А.А. и его представитель Димитриев Д.С. требования поддержали, просили признать незаконным бездействие ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области», выраженное в неудостоверении доверенности. На вопрос суда о дате обращения с ходатайством к начальнику следственного изолятора об удостоверении доверенности пояснили, что обращение было в июне 2020 года, в устном порядке.

Представитель административных ответчиков Яковлева К.Е. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., регулируя порядок и определяя условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с данным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 1), закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 6).

Так, статья 17 указанного Федерального закона гарантирует права подозреваемых и обвиняемых, в том числе, право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории.

В силу ст.21 Федерального закона ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

В соответствии с п.п.73,74 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189, при ежедневном обходе камер должностные лица гауптвахты должны принимать от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменной, так и в устной форме.Предложения, заявления и жалобы, принятые в письменной и устной форме, записываются в журнал учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых (далее - журнал), который ведется на гауптвахте, и докладываются должностному лицу, которому они адресованы либо в чью компетенцию входит их разрешение. Ответы на устные предложения и заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае необходимости дополнительной проверки информации, изложенной в устном предложении и заявлении, по решению начальника гауптвахты либо лица, его замещающего, ответ дается в течение пяти рабочих дней.

Судом установлено, Якимушкин А.А. содержался в ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области».

Как утверждает Якимушкин А.А., в июне 2020 года он обратился в устном порядке к начальнику ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» Шиндину Д.И. с заявлением об удостоверении доверенности с приложением бланка доверенности. Однако, по утверждению административного истца, его устное обращение не рассмотрено, доверенность не удостоверена.

В ходе судебного заседания факт устного обращения Якимушкина А.А. к начальнику ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» Шиндину Д.И. с заявлением об удостоверении доверенности относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Согласно справке ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» от 25.09.2020 года в период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года карточка о личном приеме руководством учреждения на имя Якимушкина А.А. в канцелярии учреждения отсутствует.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Доказательств обращения к начальнику следственного изолятора с заявлением об оформлении доверенности Якимушкиным А.А., не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает со стороны начальника ФКУ «СИЗО №1 УФСИН России по Оренбургской области» Шиндина Д.И. незаконного бездействия.

Оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании бездействия, выразившегося в неудостоверении доверенности, возложении обязанности по удостоверению доверенности, не имеется.

Разрешая вопрос о сроке обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что указанный срок не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Якимушкина А.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» об оспаривании бездействия, выразившегося в неудостоверении доверенности, возложении обязанности по удостоверению доверенности-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А.Пименова

решение в окончательной форме принято 07 октября 2020 года.

Судья: подпись О.А.Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-4923/20 в Ленинском районном суде г.Оренбурга