Решение по делу № 8а-4001/2021 [88а-4941/2021] от 28.04.2021

Дело № 2а-1020/2020

      № 88а-4941/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                    23 июня 2021 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.06.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саенко Екатерины Владимировны на решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Саенко Екатерины Владимировны к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности.

    Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя администрации Артемовского городского округа Приморского края ФИО7., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саенко Е.В. обратилась в Артемовский городской суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа Приморского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов; обязать администрацию Артемовского городского округа Приморского края передать ей испрашиваемый земельный участок в собственность за плату по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 5 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Саенко Е.В. отказано.

28 апреля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Саенко Е.В., поданная через Артемовский городской суд Приморского края 19 апреля 2021 года, которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Так, по мнению кассатора, административный ответчик не обосновал свой отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Индивидуальный жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, возведён на законных основаниях, зарегистрирован как объект недвижимости, соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Действовавшие, на момент постройки дома, Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, не содержали требования к минимальной площади индивидуального жилого дома.

    Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2021 года кассационная жалоба Саенко Е.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, административный истец в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения представителя администрации Артемовского городского округа Приморского края ФИО7, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № 644 от 3 октября 2014 года и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 октября 2015 года, Саенко Е.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, из земель населённых пунктов, местоположение: расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками. Срок аренды установлен с 4 августа 2014 года по 3 августа 2017 года.

2 августа 2017 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа Приморского края выдано Саенко Е.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Саенко Е.В. на земельном участке с кадастровым номером № возведён жилой дом площадью 24 кв.м, которому 21 сентября 2017 года присвоен кадастровый номер № и внесена запись о государственной регистрации права собственности.

Принимая оспариваемые судебные постановления, суды первой и апелляционной инстанции сослались на положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, и пришли к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку на испрашиваемом земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, расположен объект капитального строительства, который по своим критериям в силу действующих СНиП 31-02-2001 не может быть отнесён к жилому дому одноквартирному, и не влечёт возникновения у гражданина права на приобретение такого земельного участка в собственность. Суды указали, что факт регистрации за административным истцом права собственности на объект недвижимости, как на жилой дом, не исключает проверку соблюдения градостроительного законодательства РФ органом местного самоуправления, как основным распорядителем муниципальной собственности, на стадии оформления права собственности на находящийся под ним земельный участок.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судебных инстанций в силу следующего.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В нарушение приведенных норм оспариваемое решение об отказе в предоставлении Саенко Е.В. земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ. Администрацией Артемовского городского округа Приморского края в обоснование принятого решения сослалось на то, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, не отвечает требованиям, предусмотренным СП 55.12220 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», однако в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов такое основание не предусмотрено.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Жилой дом общей площадью 24 кв.м возведён Саенко Е.В. на законных основаниях, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН 21 сентября 2017 года в установленном законом порядке, государственная регистрация в судебном порядке не оспорена.

Ссылка администрации Артемовского городского округа Приморского края в оспариваемом решении на Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края с изменениями, утверждёнными распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 25 сентября 2019 года № 110 несостоятельна, поскольку на момент постройки жилого дома (2017 год) минимальные параметры площади застройки индивидуальным жилым домам ещё не были введены.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, в связи с чем, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 21 октября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Саенко Екатерины Владимировны удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа Приморского края от 11 декабря 2019 года и от 24 января 2020 года в предоставлении Саенко Екатерине Владимировне земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: город Артем, улица Ростовская, дом 28, в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Артемовского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявления Саенко Екатерины Владимировны от 6 декабря 2019 года и от 27 декабря 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи