Решение по делу № 2-58/2024 (2-4050/2023;) от 04.08.2023

дело №

УИД №RS0№-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года                            <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при ведении протокола помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что истец приобрел по договору купли-продажи нежилое административное двухэтажное здание с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, площадью 226,2 кв.м. Здание относится к объектам культурного наследия и находится под охраной Министерства культуры <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения истцом данного здания, оно располагалось на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, <адрес>, площадью 526 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения административных и офисных зданий. Истец должен был приобрести данный земельный участок в рамках действия Земельного кодекса РФ, но выяснилось, что сведения о земельном участке погашены в апреле 2022 года. На основании какого правового акта это было сделано органом кадастрового учета и регистрации, истцу не известно. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления государственной земельных участков, или муниципальной собственности, находящихся государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами гл. V.1 Земельного кодекса РФ, которая была введена в ЗК РФ и вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся B государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (далее местная администрация), договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования таких земельных участков. С учетом изложенного истец был вынужден обратиться к кадастровому инженеру за повторным образованием земельного участка под своим зданием. В ходе проведения геодезического обследования было выявлено, что вспомогательная постройка, без которой функционирование основного здания невозможно, располагается частично на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, имеющего почтовый адрес: <адрес>, Центральный АО, <адрес>. Ориентир 5-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 60 м от ориентира по направлению на юг. Права на данный земельный участок ни за кем не зарегистрированы, а согласно данным публичной кадастровой карты и заключению кадастрового инженера, вообще полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, <адрес>/ угол <адрес>, на котором располагается торговый комплекс «Флагман». Такое наложение участков запрещено действующим законодательством, но ни орган кадастрового учета и регистрации до сих пор не исправил сложившуюся ситуацию, ни

Администрация <адрес> не инициировала исключение из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что мешает истцу оформить земельный участок под своим зданием и вспомогательной постройкой надлежащим образом. Из сведений ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> видно, что он образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, после чего границы его должны были быть исключены из ЕГРН. Также выявлено, что на земельный участок истца накладывается земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес>), идентификационный № ОП МГ 388. Сведения в ЕГРН о данном земельном участке появились только в 2010 году. В то время, как участок и здания, расположенные на нем, а также ограждения, имелись на тот момент времени. Статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» содержит запрет на пересечение границ земельных участков. Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ запрещает формирование земельных участков таким образом, чтоб это приводило к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости (как земельных участков так и капитальных строений) и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же к нарушениям требований Земельного кодекса и других федеральных законов. При этом установлено, что фактическое (исторически сложившееся) землепользование участка полностью совпадает с охранной зоной объекта культурного наследия, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Самовольного занятия ни истцом, ни предыдущими владельцами земельного участка не имеется, что говорит о допущенных реестровых ошибках при формировании земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также о превышении должностных полномочий сотрудниками органа кадастрового учета и регистрации. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен нормами ст. 39.15 и 39.17 ЗК РФ. Но, понимая, что орган государственной власти в лице Департамента архитектуры градостроительства Администрации <адрес> откажет по данному факту, истец принял решение подготовить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка за плату без торгов в рамках действия пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. В рамках досудебного урегулирования ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанным выше заявлением, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагая указанный отказ необоснованным и незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, просит установить границы земельного участка с условным кадастровым номером. 55:36:040116:3У1, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, <адрес>, площадью 526 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования: «Деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4)» в следующих координатах (система координат МСК-55, зона 2):

Номер точки	X	Y
1	484 565,20	2 163 018,22
2	484 562,87	2 163 048,36
3	484 546,22	2 163 048,76
4	484 546,39	2 163 044,80
5	484 547,50	2 163 017,62
6	484 564,46	2 163 018,20
1	484 565,20	2 163 018,22

Предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка с условным кадастровым номером 55:36:040116:3У1, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, <адрес>, площадью 526 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4)».

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, обеспечено участия представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы письменных возражений на иск.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, площадью 226,20 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, 1917 года постройки, право собственности приобретено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное строение является объектов культурного наследия, в отношении объекта имеется охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ. Строение расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - административное здание, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Центральный АО, <адрес>, площадь 526+/- 8 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения административных и офисных зданий. Земельный участок частично расположен в границах 55:36-8-349 (территория объекта культурного наследия).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активации работы по подготовке «Свода памятников истории и культуры <адрес>» принято на государственную охрану как памятник истории и культуры регионального значения «Жилой особняк», конец 19 века, зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

В отношении данного объекта распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регионального значения «Жилой особняк», начало 19 века, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 96102 т. 1).

Приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Жилой особняк», конец 19 века, расположенного по адресу: <адрес>, и утвержден особый режим использования земельных участков в данных границах. Границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности) без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040116:ЗУ1 по основанию подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (земельный участок, на котором расположено здание, предоставляется собственнику такого здания при продаже земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было отказано.

Полагая данный отказ необоснованным и незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по данным ЕГРН здание с кадастровым номером <данные изъяты> на момент приобретения по договору купли-продажи располагалось на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, Центральный АО, <адрес>, площадь земельного участка составляла 526 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных и офисных зданий. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> фигурирует и в утвержденном Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проекте межевания. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> пересекал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Каким образом формировался земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, неизвестно, но по данным топографической карты видно, что граница участка проходит посередине кирпичного нежилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> исключены из ЕГРН.

Также из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> преобразован еще в 2012 году, из него образовался земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, но по неизвестной причине сведения об исходном земельном участке до сих пор имеются в ЕГ??.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью располагался в границах 55:36-8.349 - Территория объекта культурного наследия, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует и назначению здания, и его историко-культурной ценности, отраженной в данных Министерства культуры <адрес>.

Также проведено в ретроспективе по годам топографических карт с Интернет-ресурсов с использованием снимки Google Earth Pro исследование исключенного из ЕГРН земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и расположенного на нем объектов капитального строительства. Для установления фактического местоположения земельного участка и объектов капитального строительства на нем использовались данные Интернет- ресурсов снимки Google Earth Pro. B качестве метода исследования являлось дешифрирование аэрофотоснимков. Дешифрирование аэрофотоснимков это один из методов изучения местности по её изображению, полученному посредством аэрофотосъёмки, заключается в выявлении и распознавании заснятых объектов, установлении их качественных и количественных характеристик. Дешифрирование это процесс распознавания: объектов, их свойств, взаимосвязей по их изображениям на снимке. Это и метод изучения и исследования объектов, явлений и процессов на земной поверхности, который заключается в распознавании объектов по их признакам, определении характеристик, установлении взаимосвязей с другими объектами.

Кадастровым инженером сделан вывод о том, что под исследуемым зданием необходимо сформировать земельный участок в соответствии с утвержденным проектом межевания в 2018 году, а также исключенным из ЕГРН границам земельного участка с кадастровым номером 55:36.040116:2116, что соответствует его фактическому (исторически сложившемуся) землепользованию, а сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> исключить ввиду прямого нарушения действующего земельного законодательства: ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости», п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с этим собственнику нежилого административного 2-этажного здания с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого: <адрес>, дана рекомендация обратиться в суд за восстановлением границ земельного участка под ним.

Согласно представленному в дело ответу на запрос суда из Управления Росреестра по <адрес> (л.д. 126-127 т. 2) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> со статусом «временный». В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» поскольку в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сведения государственной регистрации прав либо о государственной регистрации аренды земельного участка, либо права безвозмездного пользования земельным участком отсутствовали, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> учтены в ЕГРН, записи имеют статус «актуальные».

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ООО «Флагман – Сервис», ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО1 о признании самовольной постройкой возведенного пристроя к дому, 1917 года постройки (объект культурного наследия), расположенному по адресу: <адрес>, и о сносе указанной самовольной постройки (пристроя) исковые требования были удовлетворены, пристройка - Литера А1 к зданию, 1917 года постройки (объект культурного наследия), расположенному по адресу: <адрес>, признана самовольной постройкой, на ФИО1 возложена обязанность за счет личных средств снести самовольно возведенную постройку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение изменено в части взыскания расходов по оплате экспертизы, в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № разрешены по существу и удовлетворены исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, освобождении земельного участка. Указанным решением постановлено: «Признать объект строительства назначение нежилое, назначение гараж, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 65,7 кв.м., самовольной постройкой. Обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 74.24 кв. м., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 6,22 кв. м. путем сноса самовольно возведенного объекта назначение нежилое, назначение гараж, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. площадью 65,7 кв.м. за счет собственных средств в срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу».

Решение вступило в законную силу, как следует из представленных в дело документов, в том числе пояснений представителя истца, указанное решение до настоящего времени не исполнено.

Названными судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал-Центр» предоставлен земельный участок в аренду под строительство общественно-культурного центра по <адрес>. В силу пункта 3.1 данного распоряжения на ООО «Арсенал-Центр» возложена обязанность по получению разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в инспекции Госархстройнадзора.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ № выдано ООО «Арсенал-Центр» инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации.

Распоряжением директора департамента строительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рв и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № законченный строительством торгово-офисный комплекс «Флагман», расположенный по адресу: <адрес> угол <адрес>, введен в эксплуатацию.

Согласно карте градостроительного зонирования территории <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, занимаемый ТОК «Флагман», расположен в территориальной зоне, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ранее был выполнен градостроительный план земельного участка и утвержден распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Также, согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о пересмотре вступившего в законную силу решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное определение было оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

    Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны должника ФИО1 ее правопреемником - ФИО2 по правоотношениям, возникшим на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, поскольку на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, был отчужден ФИО1 ФИО2

    На основании Распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия – здания 1917 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, которым поименован ФИО2

    Определение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указывал о том, что первоначально земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект по адресу: <адрес>, был сформирован и стоял на кадастровом учете, но впоследствии был снят с кадастрового учета, что нарушает права истца.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-127 т. 2)

Так, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: административное здание с почтовым адресом: <адрес>, площадью 526 кв.м, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «временный».

В силу ч. 7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) сохраняется до момент государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключается из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Поскольку в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сведения о государственной регистрации прав либо о государственной регистрации аренды земельного участка, либо права безвозмездного пользования земельным участком отсутствовали, в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 2, 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно требованиям п.п. 1-6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации <адрес> (пп. 20).

Порядок предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка установлен положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина ) (пп.1); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп.2); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3); реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом (пп. 4); кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пп. 5); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пп. 6); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (пп. 7); цель использования земельного участка (пп. 8);реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд (пп. 9); реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом (пп. 10); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пп.11) (п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пп. 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 2); проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта (пп. 3); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (пп. 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пп. 5); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (пп. 6) (ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка недостатки истцом устранены не были.

Кроме того, как следует из представленных в дело документов в границах испрашиваемого истцом земельного участка расположен объект недвижимости с адресным ориентиром <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 226,2 кв.м. (2 этажа), принадлежащий на праве собственности ФИО2, а также объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 65,7 кв.м, который решением Центрального районного суда <адрес> по делу № был признан самовольной постройкой с возложением на ФИО2, как правопреемника ответчика ФИО1, обязанности по его сносу.

В удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 было отказано по основанию п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес>), идентификационный №-ОП МГ 388, вид разрешенного использования – земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, а также в связи с несоответствием требованиям Земельного кодекса РФ схемы местоположения испрашиваемого земельного участка. При этом согласно данным ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> являются актуальными.

Поскольку отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отвечает приведенным выше требованиям земельного законодательства, регулирующим спорные правоотношения, оснований не согласиться с данным отказом суд не усматривает.

Доводы стороны истца о том, что восстановление земельного участка в прежних границах не будет нарушать права и законные интересы иных лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что истец просит образовать земельный участок в границах, в пределах которых расположено строение, признано самовольной постройкой и граница образуемого земельного участка будет проходить по самому строению указанной постройки, что недопустимо. Объект самовольного строительства не находится в собственности у истца.

Тот факт, что в указанных границах земельный участок существовал ранее сам по себе не является достаточным основанием для удовлетворения требований о восстановлении земельного участка в прежних границах, поскольку участок был учтен в государственном кадастре недвижимости со статусом «временный» (л.д. 126-127 т. 2).

Ссылка истца на то, что при решении вопроса о границах земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу строение, необходимо учитывать позицию Министерства культура <адрес>, которым сформирована зона охраны объекта культурного наследия – строения по адресу: <адрес>, является несостоятельной, поскольку в силу положений п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об установлении границ земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                        Н.А. Шевцова